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第52章（第1页）

也就是说，提拔上来的干部，名不副实。选拔时没有用心考核，选上来的并不是需要的人。于是皇帝对下的赏罚不分明，下面的人都怀有投机取巧心理。由此，可悲的局面形成：老牛和千里马同拉一车，两者都拖累得疲惫不堪；南郭先生混在乐队里瞎吹，如此，人才怎能不缺乏？事情怎能办得成？

张居正指出，一般来说，器必试而后知利钝，马必驾而后知优劣，现在用人则不然，把一个人称做人才，却不通过实践检验；任命了某人之后，却不考核他的成绩；办砸了事情的，又未必给了适当的处罚。因此，荒谬也就产生了，质朴老实的，被讥讽为无用；大言无当者，以虚张声势窃得名誉；超群出众的，被说成是不合时宜；而拍马奉承的，则以假象欺世。

有人虽有才干，却因为地位卑微而被忽视（一成为下属就越看他越无能）；而才干不怎么样的，因为有虚名而倍受尊重（外来的和尚会念经）；有那偶尔做成了一件事的，终身都能拿来吹牛；有人偶尔出了点差错，则议论纷纷一巴掌拍死。

更成问题的是，官员往往在一个岗位任职太短，不等他干成什么人就走了。&ldo;更调太繁，迁转太骤&rdo;，当官的怎能有责任心？还有就是，对待干部太过讲资格，因而毁誉都不符合实际。

张居正说，臣窃以为，&ldo;世不患无才，患无用之道&rdo;，没有好的选人办法哪里能行？如得其道，天下之士任皇家挑选，不可能挑不出适用的。臣愿皇上慎重赏赐，用人一定要考核其成绩，任命必须看准了人。有功于国家的，虽千金之赏、封侯之印，您也不要心疼；无功于国者，就是一个笑脸也不能给他。

张居正强调指出，请皇上命令吏部，要严格考课之法，务求名实相符。凡京官三年期满、外官六年期满，都不得随便连任、滥给恩典。吏部必须明白开具&ldo;称职&rdo;、&ldo;平常&rdo;、&ldo;不称职&rdo;（原文如此）的评语，以为备案。至于官员的升降进退，一切以&ldo;功实&rdo;为准，不要被虚名所惑，不要拘泥于资格，不要太顾虑舆论，更不能掺杂个人爱憎，不要以一事概括其一生，不能以一点小缺点掩盖其大节。

在京各衙门的副职，须要量才录用，长官一旦出缺，就以副职补上，不必另找（哪有那么多的外来和尚？）。部院本系统下属各省的官员，有熟悉规则、尽职尽责者，九年任满，吏部可以授予京官之职。级别高的可转任本部的司级、副部，其他级别可直接调用，部院就不必外找了。

‐‐张居正的这一议，相当重要，是他日后厉行&ldo;考成法&rdo;的蓝本。专制皇权下的知人用人，一直是令人头痛的问题。奸滑官吏，有看脸色吃饭、奔走逢迎的，往往官运亨通；干练下属，有埋头苦干、办事较真的，不是默默无闻，就是得罪人多，日久不得提拔。如此选拔，人心不服，队伍哪里会有士气？

下面来看第五议&ldo;固邦本&rdo;，何为邦本？国家之本也，就是老百姓富不富、社会稳定与否。这一条，江陵先生说得言辞恳切，逻辑严密，即使我们后来者聪明无比，也不得不服‐‐原来古人什么都明白！

这一条，也多含有法家思想。法家，总是要讲强国、讲实际的，除去那些不尽情理的严酷，我看法家的真理还是多一些。现在常说的&ldo;以人为本&rdo;，就是管仲曾经说过的。管仲是齐国成就霸业的大功臣，他说：&ldo;霸王之所始也，以人为本。&rdo;要想称霸，大国崛起，不是多生产钢铁枪炮的问题，而是怎么样以人为本的问题。

我们来看张先生的教诲。

张居正首先指出，我听说，帝王之治，欲攘外者必先安内（草民按，彼时之胡说，今日之真理）。《尚书》曰：&ldo;民为邦本，本固邦宁。&rdo;就算是古代大治的时代，也有外患和盗贼，但百姓却能安乐，丰衣足食。为什么呢？因为邦本深厚坚固，所以无虞。如果老百姓愁苦思乱，民不聊生，外患内盗才会乘机而起（江陵先生的意思是说，这个因果关系不要弄反了）。安居乐业的老百姓一般喜好仁义，过不好日子的老百姓就容易为非作歹（危民易于为非），这是必然的（其势然也）。

他说，去年因为是元年，国家减税一半，结果国用不足，边防开支又大，国库空虚，不得已派了四个御史分道去催税款，这虽然是权宜之计，但老百姓就受不了这种搜刮了。臣近日听取了外官的议论，都说这事情办不了啊，原因是御史作为钦差出去了，目睹老百姓穷苦，又没有别的渠道清理欠税。只好将各地官库的储存全部调到京城来，以致各省库藏空虚，一遇到水旱灾害，眼看老百姓饿死而没办法救济。这么搞，国库没等充实，国家元气已经消耗得差不多了。

张居正还教导我们说，臣窃以为，矫枉者必过其正。在当今民穷财尽之时，若不痛加节省，恐怕这局面就不可挽救了。我叩头恳请皇上念惜民穷，多给百姓一点实惠，凡是不急的工程（草民按，譬如高楼宽路广场等等），没有益处的征收摊派，一切都应停免。您本人则应该崇尚节俭，为天下先。

我乞求皇上下令吏部，要小心选择好官，让他们善待小民。考察官员贤与不贤，要把那些律己廉洁、实心爱民的，作为&ldo;上考&rdo;，也就是称职，尽快给予升官。如果只会巴结上司、企图跑官要官，而无实政惠及老百姓的，即使有才干，也只能给予&ldo;中考&rdo;。其贪污显著者，严限追赃，并押送到边防管制，什么时候退完了赃，什么时候另行发落。