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第25章（第1页）

文件特别指出，中国认为，安理会改革是多方面的，既包括扩大问题，也包括提高工作效率、改进工作方法等重要问题。安理会改革应遵循以下原则：提高安理会的权威和效率，增强其应对全球性威胁和挑战的能力；优先增加发展中国家代表性。发展中国家已占联合国会员国总数的23以上，但在安理会的代表性严重不足，这个状况必须纠正；应让更多国家，特别是中小国家有更多的机会轮流进入安理会，参与决策；坚持地域平衡原则，并兼顾不同文化和文明的代表性；涉及各地区的改革方案应首先在有关地区组内达成一致。中方认为，一些国家倡导的地区轮任原则值得重视和考虑。坚持协商一致原则，是《宪章》的重要精神，目的是兼顾各方，特别是中小国家利益。只有经过协商一致做出的决定才能赢得最广泛的信任和支持。中方反对人为设时限，反对强行表决尚有重大分歧的方案。至此，据来自联合国的消息人士透露，在看到中国在此问题上的明确立场后，支持改革方案，尤其支持日本&ldo;入常&rdo;的国家，其实已不到30个，此情况使日本大惊。因此，日本想绕过中国达成其&ldo;入常&rdo;的意图，是得不偿失的做法，它事实上已封死了自己的&ldo;入常&rdo;之路。

鉴于中国不支持日本马上入常，意大利反对德国入常，巴基斯坦反对印度入常，阿根廷反对巴西入常，同时，俄罗斯支持中国的立场，法国赞同德国的立场，英国仍在犹豫不决这一现状，美国国务卿赖斯对新闻媒体表示：&ldo;联合国面临许多改革，我们认为安理会改革肯定需要考虑，但在所有各方达成共识前需要冷静和深思熟虑的磋商。&rdo;可见，美国明确反对对&ldo;四国联盟&rdo;强行推动的联合国安理会改革方案进行投票表决，并呼吁其他国家一起反对。

2005年7月21日，&ldo;团结谋共识&rdo;运动提出安理会扩大决议草案，反对新增常任理事国，建议将安理会非常任理事国席位从目前的10个增加到20个。扩大后的安理会所有非常任理事国任期将为2年或3年，可以连选连任。7月26日，意大利常驻联合国代表斯帕塔福拉在联大发言中批评&ldo;四国联盟&rdo;中的个别国家不惜通过&ldo;敲诈勒索&rdo;的手段，不惜以削减对一些国家的经济援助或是中止援助项目相要挟的方法，为其&ldo;入常&rdo;寻求支持。他说，这已不是&ldo;塞钱&rdo;买票问题，而是一个伦理和道德问题，是对联合国部分成员国的&ldo;勒索&rdo;。他呼吁各国对这种&ldo;勒索&rdo;行为说&ldo;不&rdo;，以免联合国的信誉及其改革进程受到损害。

◆日本入常策略犯了三大错误

尽管日本首相小泉纯一郎试图对近来的事态发展给予积极的评价，宣称许多国家在最后一刻才会表明他们支持由日本主导的安理会扩大决议草案的立场，但是，日本外务省一位高级官员的话给了小泉当头一棒，这位官员说：&ldo;目前形势变得非常困难。就现在的情况看，日本入常根本不可能。&rdo;

为什么会出现这种情况呢？日本为什么陷入如此困境？这主要应从日本自身找原因。概括起来，日本的入常策略犯了三大错误：

一是日本协调德国、印度、巴西另外三个&ldo;争常&rdo;国结成&ldo;四国联盟&rdo;。本来反对这四个国家&ldo;入常&rdo;的国家，都带有明显的地区性，有的国家反对某个&ldo;争常&rdo;国家&ldo;入常&rdo;，可能因为自己想&ldo;入常&rdo;，或可能出于不服气；有的虽表示反对，但意见并不强烈，还在观察情势变化。但当&ldo;四国联盟&rdo;形成的时候，就促使反对这四个国家中任何一国&ldo;入常&rdo;的国家聚集到一起，在世界范围内形成了&ldo;统一战线&rdo;，其中有些国家原本只反对四国中的某一个，现在变成了对四个都反对。后来由反对单个国家逐步演变成反对&ldo;四国方案&rdo;，并且认为&ldo;四国方案&rdo;是&ldo;历史倒退&rdo;，无助于改善联合国机制运作，而且会在成员国间造成摩擦分裂的危险。有的国家甚至把维持现在的&ldo;五常&rdo;，不设&ldo;准常任理事国&rdo;的意见也提了出来。

5．争常（5）

二是日本竭力宣扬&ldo;贡献论&rdo;。日本一直宣扬谁缴的会费多，对联合国活动贡献大，谁就该是联合国&ldo;当然的常任&rdo;。日本交纳的会费占联合国会费的195，仅次于美国，这点是事实。但这种&ldo;贡献&rdo;应该由其他成员国去评说，尤其是这并非&ldo;入常&rdo;的基本条件，或在&ldo;入常&rdo;中占多大分量，应由多数会员国根据联合国的章程、原则来评判。日本在&ldo;拉票&rdo;过程中没有一次不强调自己的&ldo;贡献&rdo;。这就不得不让人提出一个原则性疑问：联合国是什么性质的机构？它的安理会是不是&ldo;富国俱乐部&rdo;？是不是谁缴会费多谁就该成为常任，缴得不那么多的就不能当常任？显然，日本的论调根本站不住脚，有违联合国创建的初衷和原则，必然会遭到更多国家的反感和拒绝。

三是采取轻近攀远，押宝美国的投机策略。日本&ldo;争常&rdo;采取&ldo;押宝&rdo;式的投机策略，不仅表现在把&ldo;宝&rdo;押在争取23多数的表决方案上，也表现在它的工作重点上。

日本看待亚洲时，它知道中国、朝鲜、韩国等国会反对现在它就&ldo;入常&rdo;，但是它认为，只要它争取到其他地区国家足够多数的支持，确保23的多数通过联合国改革方案，亚洲几个国家反对就不起作用。所以它对亚洲不想&ldo;白费劲&rdo;，始终把&ldo;拉票&rdo;重点放在与它利害关系不那么直接、没有历史恩怨的东亚以外国家身上。但是它没有认识到亚洲国家反对它&ldo;入常&rdo;理由的正义性、不可辩驳性，可能引起其他地区国家的感情共鸣。