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第168章（第1页）

南方诸省督军不属于北洋军阀，其为割据则一。唐继尧控有云南，视四川、贵州为附庸，是为滇系。陆荣廷于广西之外兼有广东，是为桂系。1

袁世凯时代，北洋军阀几囊括全国。帝制不成，失去了四川、广东、湖南，得到了浙江，势力仍然最大。反帝制的唐继尧、陆荣廷各有所得，惟国民党落空。每一大军阀各有国际背景，支持皖系、奉系及张勋的是日本，支持直系的为英国、美国，不过美国不似英国的昭著。与滇系、桂系为近的是法国。

二、段祺瑞的专横、参战问题

护国军坚执由副总统黎元洪继任总统，恢复约法、国会。孙中山于恢复约法、国会持之尤力。段祺瑞对黎一向轻视，又不喜国会。袁世凯死后，段为情势所迫，宣布依约法以副总统代行总统职权，而不提国会。他所指的约法为新约法，而非旧约法。国会议员首加驳斥，谓新约法为袁世凯窜乱而成，无国法上的效力，黎系根据国会制定的总统选举法继任总统。南方领袖继起反对，非但要确定黎为继任总统，恢复袁废止的约法、解散的国会，并须依法组织内阁，不承认段的现在地位。黎就职誓词亦明言&ot;依据民国元年颁布之临时约法，接任总统职权&ot;，而非代行总统职权。对段来说，旧约法为内阁制，于他应属有利，他之所以不愿恢复，是厌恶国民党占优势的国会。尽管各方攻击，倔强成性、刚愎自用的段，一概不顾。

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1一九一六年八月，四川督军蔡锷因病请假（十一月卒）由滇军将领罗佩金继，同年七月，龙济光不容于广东陆荣廷任广东督军。

冯国璋惧段的权力过分膨胀，为联交南方，赞同恢复旧约法与国会。驻上海的海军第一舰队宣布，非俟旧约法恢复，国会重开，正式内阁成立，不受北京命令。段始知事态严重，只好暂时忍耐。六月二十九日，黎元洪下令遵行民国元年的临时约法及民国二年的总统选举法，续行召集被袁世凯解散的国会，由段组正式内阁。依附实力派为进步党的一贯政策，梁启超一心拥段，护国军军务院经他劝说，七月十四日，宣布撤销，国民党至为不满，集矢于梁。同日北京下令惩办帝制祸首。1

八月一日，国会重开，制定宪法仍为其最大任务。国民党为便于团结各方力量，纠集三百六十名议员，组织&ot;宪政商榷会&ot;，其中有原属进步党者。后分而为三，激进派成为&ot;民友社&ot;，温和派成为&ot;益友社&ot;及&ot;政学会&ot;，人称&ot;商榷系&ot;，大致均支持黎元洪。梁启超、汤化龙亦各立&ot;宪法研究同志会&ot;及&ot;宪法讨论会&ot;，与相颉颃，后合为&ot;宪法研究会&ot;，人称&ot;研究系&ot;，为段祺瑞的与党，在国会中约占一百五十席，进步党不复存在。段的私党成立&ot;中和俱乐部&ot;，即日后&ot;安福俱乐部&ot;。段之疑忌南方督军及敌视国民党，与袁世凯相同，不过尚无意推翻共和。

袁世凯死后，张勋在徐州召开七省会议，决尊重优待清室条件，要求独立各省取消独立，抑制暴烈分子参与政权，中央如有敝政，共同力争，固结团体，严整兵卫。目的在压服异己，排斥国民党，挟制中央政府，俟机复辟。段深恶新任外交总长唐绍仪及属于国民党的阁员。一九一六年九月，授意张勋联合七省督军，要求罢斥司法总长张耀曾，再集十三省代表举行二次徐州会议，区对唐绍仪。段提名的外交总长两次遭国会否决。商榷系联好冯国璋，拟推为副总统，加深冯、段间的裂痕。研究系为使冯、段各有所得，亦表赞同，冯遂顺利当选，内务总长孙洪伊为冯的谋士，国务院秘书长徐树铮为段的心腹，彼此积不相通。段强黎免孙不遂，孙、徐之争变为黎、段之争，商榷系议员提案查办徐树铮，兼劾段祺瑞，结果孙洪伊、徐树铮一并去职。国会及两次否决段提名的内务总长。助段的研究系议员为宪法问题与商榷系议员互讧。十二月，梁启超运动冯国璋、张勋联合二十二省督军、省长，电劝黎、段，警告国会。一九一六年一月，张勋召集第三次徐州会议，段亦派代表参加，要求黎元洪取缔国会，拥护段祺瑞，裁汰阁员，准备于必要时实行倒黎。

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1被通缉的有杨度、孙毓筠、梁士诒、朱启钤、周自齐等八人，段芝贵、张镇芳、雷震春、袁乃宽、曹汝霖俱不在内。

先是，一九一五年秋，德国拟以赞成袁世凯帝制为饵，将中国引进同盟国。英、法、俄大感不安，欲诱中国加人协约国，愿借款扩充中国兵工厂，以所制军火供协约国。袁惧招日本之忌，均未之许。英、法、俄转与日商，日首相大隈重信认为中国如若参战，将不利于日本的独占企图，表示反对。大隈的对华政策，以政治侵略为主，压迫现政权。一九一六年十月，寺内正毅组阁，改以经济侵略为主，扶植现政权，其实是殊途同归。欧战以来，日本对外贸易出超大增，国内现金过剩，如对中国放款，游资有了出路，物价即可平衡。更大的用意，为日本物资不丰，须求之于中国。倘能以借款途径，不顾一时区区之利，而收大利于将来，即可以中国之有余，补日本之不足，所谓&ot;欲取先予&ot;。是即大藏大臣胜田主计的&ot;菊分根&ot;政策。这时美国加入欧战为期在迩，如中国追随，势将受其控制，日本必须急起直追，竭力促成，再大举对华贷款。段祺瑞为巩固权力，需财孔殷，正是求之不得，假对外战争借款，尤为有词。