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第4章（第1页）

德国的农业集中在东部，西占区已失去了往日的&ldo;粮仓&rdo;。

据战前统计，1935-1938年间，西占区的农业生产只能配给每个消费者1100大卡的食品（按美占区军政府的规定，每人每天应有200大卡的食品才能维持正常的工作）。

随着战争的结束和占领区的划分，战后初期出现了潮水般的人口流动。据美国官方统计，仅在1945-1946年间，就有大约500万难民涌入西占区。战后初期大量难民涌入联邦德国，对联邦德国经济无疑是一个沉重的负担，必定加剧原本就趋严重的居住和供应困难。以下一些数据可以清楚表明德国战后的困难局势：

战争死亡人数：50万人；从德国东部地区流亡人数：100万人；40的德国人直接蒙受战争的灾难（被轰炸、逃难或财产被战争摧毁）；60的德国人营养不良；战前德国经济实力的一半被战争摧毁。其领土的四分之一被划给别国。同时，苏联也要求赔偿。

苏联对德的政策，致力于取得最大限度的赔偿，以弥补苏联的损失，并极力防止德国再次获得实力。法国也怀着同样的心思，向这宿敌尽最大努力去索取。德国的命运完全掌握在战胜国的手里，德意志在痛苦地呻吟。

二、改造

◆同床异梦

战后四国对德国的占领和统治政策是不相同的。一方是英、美、法三国主张的资本主义财产结构，另一方是苏联主张的社会主义公有制。

美、英、法从其本国的经济概念出发，不主张改变他们占领区内的所有制结构。他们认为，建立自由的政治制度这一目标，要与比较自由的经济制度相一致。战后初期，几乎所有的德国政党都较为倾向于社会主义道路，其中主要受大工业国有化的倾向影响。虽然英国支持这种倾向，但英国人却缺乏诚意。相反，美国人则反对这种倾向。西方列强根本不主张改变财产结构，只是要坚决惩罚主要的经济领导人，分散德国原有的大康采恩。他们认为通过引入民主制度和教育的方法，可以为建立更好的民主德国政体创造必要的条件。

苏联人根据他们自己的社会和经济原则来解释波茨坦会议关于处置德国的决定。在土地改革问题上，苏联人通过彻底的土地改革，没收贵族拥有的土地，对商业和大工业实施国有化，达到给从事体力劳动的工人和农民以特权，以便最终改变德国的经济和社会制度。通过诸如此类的措施，苏联人为以后的德意志民主共和国建立社会主义创造了必要的社会经济条件。

由于战败，千万人流离失所，沦为难民，德国在其历史上，第一次被迫拉平了社会生活水平。这为大规模地改变德国的经济和财产结构提供了绝佳的机会。而又恰恰是机会来得太容易或者说这个机会显得很平常，使得直接干预和改变财产结构这个问题显得并不紧迫。

因此，1945年的德国二战失败没有丝毫改变资本主义财产结构，而这一点对战后德国的社会结构和权力结构具有非常重大的意义。

◆从惩罚到扶植：西方盟国的占领政策

战后美国、英国、法国三个西方占领国对德国的占领政策也并非始终如一，而是经历了从战后初期的惩罚到后期的扶植的一个演变过程。这种演变的历史背景，是不断演变的世界形势尤其是东西方关系的急剧变化，而这种演变在很大程度上影响了德国西占区的经济、政治和社会的发展。

在西方三个占领国中，美国的实力最为雄厚，其占领政策占有举足轻重的地位，并在很大程度上影响和决定了英国、法国的对德占领政策。战后美国的对德占领政策同美国的世界霸权战略紧紧联系在一起，并经历了一个摇摆和转变的过程。

美国原来希望苏联在二战中被削弱和德国的战败这个形势能够有助于它实现称霸欧洲，进而称霸世界的战略目标。事与愿违，德国是崩溃了，但苏联却依旧傲然屹立。美国一方面要惩治和限制德国，另一方面为了对付苏联又试图将德国拉入西方阵营，从而希望德国有所发展。美国用于指导其在美占区中初期行动的指导原则，1067号指令中规定了严格控制德国的措施。例如，这个指令指出，美占领当局&ldo;不得采取导致德国经济重建以及适于维持或加强德国经济的措施&rdo;，要求德国经济的发展&ldo;以不发生诸如灾荒、瘟疫和骚动这类可能危及占领军&rdo;的事件为限度，德国人的生活水平&ldo;不得超过邻近国家的标准&rdo;。

此外，1067号指令还强调指出，德国是&ldo;作为战败的德国而予以占领的，目的并不是为了解放&rdo;，美占领军对德国人的态度要&ldo;公正但又要坚定而冷淡&rdo;，&ldo;切不可&rdo;对他们表示亲切友好。这些今天看起来似乎可笑的规定‐‐1067号指令，对美国占领当局在其占领区内最初的政策行动起着支配作用。

随着战后东西方关系的演变，美国逐渐意识到，苏联才是其控制欧洲和称霸世界的最大障碍和对手。美国为了巩固在这一地区的地位，必须借助于西欧的复兴。一个衰弱的德国是无助于美国实现其巩固霸权地位的，因此，美国对德国的政策出现了变化。

1946年9月6日，美国国务卿贝尔纳斯在斯图加特发表演说，第一次清楚地表明美国对德占领政策的演变的迹象。贝尔纳斯在演说中讲道：&ldo;德是欧洲的一部分。假如具有丰富煤铁资源的德国变成一个贫民窟的话，欧洲的恢复，特别是德国毗连国家的恢复，必将很慢。&rdo;