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第88章（第1页）

国家银行

根据内战的经验，财政方面创建了国家银行体系，这个体系一直保持美国金融结构的主导地位，直到1913年为联邦储备系统所取代。创建国家银行有几个动机：需要建立一个战时公债市场；具有辉格党特色的共和党人希望恢复被杰克逊派破坏的集中的银行结构；财政界的许多领袖，特别是在东北部，希望确立一种更加稳定的纸币通货。在1863年2月，国会通过了国家银行法案（1864年6月补充了第二法案），法案规定了一些准则。根据准则，一个银行可取得联邦颁发的执照，并可发行高达其所持有的美国公债价值的90数额的国家纸币。这种立法是要以统一的国家体系代替过剩的州立银行和其纸币，这得到了78的国会共和党人的支持，他们勉强地压倒了对法案投反对票的91的民主党人。

为国家银行颁发营业执照的工作起初进行得很慢，因为许多州立银行看到参加联邦系统没有什么好处。到1864年末，领到营业执照的国家银行不足500家。而还有1000多家州立银行仍在营业。在胜利的民族主义情绪冲击下，国会在1865年3月颁布了对州立银行纸币征收10的税。这样不久就达到了从流通领域中驱逐这些纸币的目的，并迫使大多数州立银行申请联邦的营业执照。到1865年末，1294家国家银行就拥有多达尚存的349家州立银行5倍的财产。到1873年，州立银行的纸币实际上已不再出现了。[注：但不是州立银行。的确，到1873年，州立银行数目达到1330家，而其财产总额差不多是1968家国家银行所有的财产的一半。国家银行必须购买最少等于其资本的三分之一数额的美国公债。这一要求使许多小银行失去信心，特别是在西部和南部地区，不敢申请国家的营业执照。因此，大部分国家银行集中在东北部。这种事实，再加上把全国纸币限制到3亿美元的数目（后来稍有提高），就使地区性的纸币分配严重不均，这就伤害了西部和南部的经济，并使这些地区在战后产生了对金融改革的要求和通货膨胀。]

邦联靠印发纸币筹集资金的60，靠税收筹集不足5，而联邦战时资金包括13的纸币和21的税收。正当邦联通货膨胀率超过9000的时候，北部的生活费约上升80，然后慢慢下降，到战争结束后趋于平稳。[注：通货膨胀率与黄金超过票面价格的情况不同，是通货贬值的另一标志。前者以一美元可买的东西来衡量其变动，后者则以一美元的价值与黄金价值的比例来衡量其波动。虽然这种波动对国内物价有些影响，但它主要是反映美元的国际地位。随着在1862年停止硬币支付和发行美钞，美国实际上放弃了金本位制，即使它在国际贸易上仍使用黄金。美元的黄金价值随着军事局势的变化而发生很大波动。在1864年7月黄金价格升高到284（即用284美元通货才能买一美元的黄金），当时格兰特和谢尔曼好像是在彼得斯堡和亚特兰大之前处于困境，邦联将领朱巴尔&iddot;厄尔利领导部队对华盛顿郊区进行了一次袭击。到战争结束时黄金跌到了127。]作为对比，在第一次世界大战时，通货膨胀率为80，第二次世界大战时为72。在内战期间，由于工资的上升比物价上升的比率低，实际工资在北部下降约20，但到1866年恢复到战前水平，随后又继续上升。联邦没有实行配给或对物价实行控制，在克服第一年的缺乏经验和危机之后，就成功地为战争筹措了资金。北部人民除了棉布之外，对食物和各种必需用品并无严重缺乏的现象。北部经济在很大程度上既能生产枪炮，又能生产黄油。

第十三章内战外犯

布尔河第一次战斗

战争最重要的战略发展之一是政治决策。在5月21日，邦联议会接受弗吉尼亚的建议把首府从人口过于拥挤和衰败凋敝的蒙哥马利迁移到繁华的工商业中心里士满。邦联把首府设置在离华盛顿100英里以外，把弗吉尼亚的北部作为战争的主要战场。虽然里士满在工业上的重要性无论怎样都将成为冲突的焦点，但它的政治重要性使邦联放弃西部，而把主要战略考虑集中于弗吉尼亚战场。最后邦联在西部打输了这场战争。

如果防御战略符合南部的战争目标，那么北部决定恢复联邦就需要制订某种进攻计划。5月3日司令官温菲尔德&iddot;斯科特提出这样的一个方案，他将通过封锁海域并派遣一支小舰队南下侵入密西西比直捣墨西哥湾，以便从四面包围邦联，这样就可&ldo;包围造反的各州，比用其它方法能较少流血去迫使他们就范&rdo;。

虽然封锁已经存在，斯科特提出南下密西西比河的建议预先考虑到后来西部战争的过程。但1861年他的这个计划有两点错误。第一，在封锁南部之后，斯科特计划按兵不动，等待邦联窒息而亡和南部的联邦分子重新掌权。斯科特本人是弗吉尼亚人，他还抱着一个幻想，认为如果北部的行动坚决而有所节制，他的南部兄弟会醒悟过来的。其次，斯科特的计划是需要时间的‐‐用5个月的时间建造炮舰和训练士兵，再用几个月时间沿下游作战并进行有效封锁。但是，北部对南部的联邦主义已经失去信心了，而舆论要求立刻进攻去&ldo;粉碎&rdo;叛乱。当斯科特建议的细节泄漏之后，报纸把它嘲讽为&ldo;蟒蛇计划&rdo;。编辑们号召行动起来。6月26日起，有影响的《纽约论坛报》在报头连日刊登&ldo;向里士满进军&rdo;的口号，还发表社论，叫嚷不许反叛的议会在7月20日开会。