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第14章（第1页）

二战刚结束时，日本经济已处于极度混乱和疲乏状态，濒临崩溃的边缘。美国占领日本的初期，对日采取的是&ldo;削弱政策&rdo;，其最突出的表现就是以拆迁设备作为战争赔偿，如：钢铁生产量限制在250万吨以内，其差额部分‐‐‐1100万吨的设备，要作为战争赔偿予以拆迁。全国工作母机生产设备的12，火力发电厂设备的12以及其他优良设备，都要作为赔偿加以拆迁。当时，日本用作赔偿的工厂达1100个，相当于平时工业生产能力的30左右。为了防止日本东山再起，并按西方资本主义模式对日本加以改造，以利于美国进行控制，美国对日本进行了以民主、法制为基础，从上至下的&ldo;民主化&rdo;改革。这一改革涉及日本社会各个方面。虽然这一切都是按照美国自己的意图去实施的，带有某些不彻底的痕迹，但为日本战后走上和平建设，集中精力抓发展提供了可靠保障。其中最有代表性的改革是1945年11月解散财阀、禁止垄断的改革。盟军总司令部下令冻结三井、三菱、住友、安田等15家财阀的资产，并确定56个家族为财阀家族，指定625个公司为&ldo;限制公司&rdo;。1948年2月，325家企业遭分解，其中三井物产被分解成约200个公司，三菱商事被分解成139个公司。尽管改革进行得并不彻底，但它毕竟铲除了日本财阀的封建统治形式，并使原先所有权和经营权合一的体制变为两者分离的新体制，引起了一场所谓的&ldo;经营者革命&rdo;。

但是，美国对日本的一系列改革在推行的过程中引起日本国内形势的很大变化，致使群众运动不断高涨，特别是工人和市民的反美情绪不断加强。美国惟恐日本变成非美国家，加之美、苏之间以及东、西之间的关系日趋紧张，美国终于在1946年3月实施了杜鲁门主义，即对共产主义实行封锁政策。于是改变了那种削弱日本资本主义的占领方针，一方面大幅度地修改与此方针有抵触的非军事化和民主化路线，另一方面，开始加强扶植日本资本主义和垄断资本，为将来的军事生产打基础。为此，美国还向日本提供了大量的援助物资，如：重油、铁砂、原煤、粮食等等。

1948年12月18日，麦克阿瑟致函吉田茂，传达了美国政府的&ldo;稳定日本经济九原则&rdo;，即（1）压缩财政开支，尽快实现综合预算的平衡；（2）加强税收；（3）严格限制融资和贷款；（4）稳定工资；（5）强化和扩大现行的各种管制计划及实施范围；（6）加强和改善外贸和外汇管理；（7）改善物资分配制度；（8）增加原料及工业品生产；（9）提高粮食征购效率。&ldo;稳定日本经济九原则&rdo;是美国扶植战后日本经济自立起来的基本做法。战后日本的经济复兴，正是遵循了这九项原则。

◆&ldo;重点生产&rdo;计划

美国刚刚&ldo;改变占领政策&rdo;，日本很快就顺应趋势，制定了一个&ldo;重点生产&rdo;计划。该计划是吉田茂内阁根据日本东京大学教授有泽广己的&ldo;倾斜生产方式&rdo;构想而制定的。其主要内容有五：（1）进口的石油，以煤炭和钢铁为重点供给部门，优先供给。（2）增产的钢铁，集中投入煤炭部门的炭坑设备使用。（3）使用钢材作为出炭设施后，煤炭部门要努力增产。（4）增产的煤炭，优先提供给钢铁部门，促进钢材的生产。其增产的钢材，再优先提供给煤炭部门。（5）通过这样的循环操作，增进钢铁和煤炭的大量生产。

将增产煤炭和钢铁列为经济政策的重点，主要是由于煤炭和钢铁是整个工业复苏的基础。从1946年煤炭和钢铁的生产状况来看，煤炭矿业，由于战时坑木的乱掘和炭坑的荒废，包括战时强制上工的朝鲜人和中国人在内的熟练矿工，有134万人（约占全部矿工的34）都因战争结束而离开了矿山。因此，煤炭产业陷于瘫痪状态，出炭能力极为低下。例如，1945年4月，每一矿工每月出煤88吨，到了同年10月，降低到22吨。生产总量，也由战时最高的5630万吨（1940年）降为2230万吨。煤炭的生产量大降，影响了各种产业的煤炭、钢材的供给。因此，钢铁业只能取得15的煤炭供给，其他化学业是12，纤维业是110，电力业是15等。情况非常严峻，不但影响整体产业的生产重新开展，而且也促使基础部门进一步崩溃。

3．再度崛起（2）

钢铁业，钢材不足的情况也是一样。这是因为大部分的工厂都停产，1946年的平均作业率为：钢铁高炉25、钢铁平炉82。工人失业率为44，在职人员只剩128万人，其中普通钢58万人（终战时雇用总数的33），特殊钢70万人（67）。当时钢铁的需求量约为200万吨，生产只能提供47万吨，亦即只有15的市场供应量。最严重的是煤炭的供给不足，1946年37座高炉中，只有八幡的3座能够投入生产。

针对以上两个行业的深刻问题，吉田茂内阁于1946年12月27日，特别通过了《煤炭增产非常对策》和《1946年度第四季度基础物资需求策略及实施要领》。政府的具体做法有四条：（1）把所有资材的库存拍卖给业者；（2）指定煤炭、钢铁为主要生产资材，禁止黑市买卖，实施配给制；（3）进行库存调查，全面盘活库存材料以挽救危机；（4）把1947年度的出炭目标，定为3000万吨。

&ldo;重点生产&rdo;计划实施以后，煤炭和钢铁生产迅速恢复，并为整个工业生产的发展提供了必要的能源基础，带动了整个工业生产的发展，日本的工业生产迅速恢复到战前的60；&ldo;重点生产&rdo;计划的实施还带动了电力部门和输送部门的活力，进而影响了一般产业，取得了预期的效果，从而使日本经济摆脱了生产萎缩的危机，走上了良性循环的轨道。