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第13章（第1页）

原刊于《信报》2003年2月11日

新的&ldo;契约&rdo;，新的考验

可以确定地说，胡锦涛、温家宝等新一代领导人已经有了一个很好的开端。上任一年就形成了独特的领导风格和新的发展路线，这在中共历史上是很少见的。以往新领导人大都要花很多的精力来处理老一辈的遗留问题，他们往往不可能有很多的新动议，而是要有足够的耐心等待老一辈真正退出政治舞台，否则就会带来严重政治后果。在胡温领导层上台之初，外界也并没有对他们寄予很高的希望。但现在很少有人会这样看了。

今天，外界的一个共识就是，新领导层已经基本上稳固了权力。在比较短的时间里达到这个目标并不容易。在十六大以来的一年多时间里，新领导层虽不算高调，却在巩固权力方面作了很大的努力。一方面是很好地处理了第三代领导人的政治遗产问题。在这方面，新领导层一直在强调第三代领导层&ldo;三个代表&rdo;的核心思想，努力推动在修宪时把&ldo;三个代表&rdo;重要思想写入宪法。这一点已经非常明确。另一方面，胡温领导层也能够很好地处理领导集体内部的协调问题。在&ldo;非典&rdo;横行之时，外界非常担心胡温是否能得到其他领导人的支持，在抗&ldo;非典&rdo;的背后是否在演出一场高层权力争斗。但是，这种猜测并没有得到验证。

纳入新兴阶层为势所趋

不过，光从高层领导层内部的互动来判断新领导层的作为往往有失偏颇。人们对新领导层有信心，是因为他们所实施的新政和所传达出来的政策信息。新领导层所实施的新一揽子政策及其所表达的政策意向，可以说是他们和人民之间重签&ldo;社会契约&rdo;的表现。第三代领导层在强调扩大执政党的社会基础的时候，倾向于把重点放在新兴社会阶层，特别是有产阶级（私营企业家等）。共产党如果要生存和发展，就必须与时俱进，必须把新兴阶级纳入统治体系。但是阶级力量的失衡会给中国政治体系造成不可估量的政治后果。

正是因为认识到阶级仍然是最为重要的政治力量，胡温领导层在从制度层面向新兴阶级提供保护（如私营企业主入党、为私有财产提供宪法保护等）的同时，再次努力把工人、农民拉回到官方政策话语的中心。&ldo;新三民主义&rdo;（权为民所用、情为民所系、利为民所谋）和&ldo;三个贴近&rdo;（贴近实际、贴近群众、贴近生活）就是典型的以&ldo;人民&rdo;为主轴的政策话语。

中国没有西方那样的选举制度，但这并不意味着领导层可以全然不顾人民的利益。笔者在前文中已指出，实际上，在人口的绝大多数和领导层之间存在着一种&ldo;隐性社会契约&rdo;。在这种契约下，政治人物为人民谋利益，而人民接受政治人物的统治，契约的缔结也就为政治人物提供了政治合法性。

中国最大的政治国情就是工人和农民依旧占据人口的绝大多数。现代化和工业化进程哺育着新兴阶级，但占人口绝大多数的工人和农民说到底还是政权的基础。忽视这样一种政治现实会犯下不可弥补的政治错误。不能因为新兴阶级有了政治重要性，就来破坏政权和人民之间的契约。对工人和农民来说，这种契约绝对不可以单方面被废除。

合法性基础会因失望而流失

胡温领导层和人民新签契约已经造就了新的合法性基础，使人民接受新领导层。但在这个过程中，人民的期望也提高了。对新领导层来说，现在更为重要的是要履行和人民的契约。如果不能履行这个契约，人民的期望就得不到满足，新出现的合法性基础很快就会流走。就像一个民选的总统，如果光有空头支票，也很难得到人民的继续认同。

如何履行契约？以人民为中心的新意识形态已初步形成，现在需要的是政策和制度层面的东西。在一些政策领域，新领导层已经在向人民利益倾斜。&ldo;非典&rdo;事件导致了相对政治责任制的建立。孙志刚事件导致了旧的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废除和《城市生活无着的流浪乞讨人员求助管理办法》的生效。甚至在追讨农民工工资等一些细小的问题上，最高领导层也时有涉及。

这些政策性的事务当然重要，但它们还是非常边缘的措施。偌大的中国，如果此类问题的解决都要求最高层领导的干预，那么政权的运作肯定是无效的，也无以为继，更不用说为人民的利益提供制度性的保障了。最根本的问题是，政治权力要回归人民，要让人民有表达自己利益的机制，提供给人民行使权力的机制。中国并非没有政治参与，但参与管道对不同的阶层来说极不均衡。官僚阶层、有产阶级、知识分子有相当的政治影响力，而工人、农民不仅没有政治影响力，且其状况在每况愈下。实际上，国家的政治过程对他们来说似乎已越来越封闭，除非他们成为社会不稳定因素，否则就没有影响政治的能量。

中央党校最近在在校培训的干部学员中做了一次调查，结果表明，大多数官员在新的一年里最为关注的是政治改革问题。他们认同农民是受益最小的社会群体，相信收入分配不均是中国社会面临的最大的问题。对新领导人来说，这份调查的重要性不仅在于它说明了政治改革的重要性，更为重要的是官员当中已经有了政治改革的动力基础。应当说，政治改革也是新领导层履行和人民缔结的&ldo;契约&rdo;的关键。但如何进行？这是新的一年对新领导层的新考验。