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第18章（第1页）

但问题是，为什么腐败禁而不止，反而越来越甚？第三代领导高层曾在十五大前后表示要花五年左右的时间来根除腐败。尽管在这五年时间里，中共高层的确在这方面下了大功夫，但很显然，这个许诺没有实现。第四代领导人无法不来接这个遗产。

笔者曾经从各个方面讨论中共政治腐败的制度根源。退休年龄、政治任命、党政不分、政企不分、军企不分和低工资等制度因素都是改革以来中共党政官员腐败的根源。由这些制度因素造成的腐败可以通过改革中共的制度加以纠正，至少可以得到遏止。但现在看来，问题要比一些具体的制度因素严重得多。也就是说，中国的腐败具有更深刻的制度背景，并非一般的政治经济改革所能遏制和消除的。或者说，腐败已经成为中共统治合法性来源的一个有机的部分。

一些人对这种说法可能不以为然。腐败总是统治合法性的反面，也就是说腐败总是破坏当政者的合法性，为什么会变成合法性的有机部分呢？这个问题可以从以下几个角度来看。

首先，自改革以来，旧制度总是通过腐败来加以冲击的。这个观点并不新鲜，90年代就有人提出过。中共没有经过任何激进的改革，所谓的改革就是在保存既有政治利益的基础上容许新的政治利益的产生。在改革初期，体制内的人想保存利益，而体制外的人又想分享体制内的利益。现在，情况发生了变化，体制内的人开始想分享体制外的人所积累的财富了。腐败由此而生。无论是体制内的交易还是体制内和体制外的交易，都会导致腐败。所以，只要改革在进行，财富在增长，腐败就会有机地依附在改革上。这种腐败已经相当制度化。

其次，腐败是领导人确立个人统治合法性的重要途径。因为体制不健全，新领导人很难从现存的体制中得到足够的政治和经济支持。在争取和巩固权力的过程中，腐败变得不可避免。任何一位领导人都想在位时有所成就，而想把一些事做成，就要有政策的支持者和执行者，但在很多时候，现存体制是帮不了这个忙的。可以设想，要在全国范围内培养出自己的一个系统，没有腐败的卷入几乎是不可能的。这种情况自改革以来越来越严重。没有领导人不想反腐败，但是一旦腐败要威胁到自己的统治合法性基础，反腐败就会戛然而止。实际上，这正是当今中国反腐败的现实情况。

再次，和上面一点紧密相关的是，现在的领导人已经缺乏反腐败的制度条件了。因为没有民主选举制度，领导人不可能来自体制外。而当领导人总是出自体制内的时候，反腐败就不可能彻底进行。一些领导人如毛泽东，其统治合法性来自于其革命经历，他们本身就是国家的缔造者。这种情况使得他们可以站在体制之上，其利益也超越于体制内的任何既得利益者。而当缺乏体制的支持时，他们又可以转而依靠民众，从人民那里直接取得合法性。这样的条件一方面使得他们经常滥用政治权力，造成专制统治，但另一方面，又使得他们有能力发动和进行有效的反腐败运动，毛泽东就是典型的例子。但现在的情况有很大的不同。如上所说，领导人来自体制内，本身是体制的一部分，其权力运行受太多利益的制约。尽管在理论上说有这样一种可能：领导人结合体制外的力量来反腐败，但现实中，任何领导人一旦转型为体制外的力量，就会成为整个体制的敌人。一旦成为体制的敌人，其政治生涯也就终结了。

对中国的腐败作这样悲观的讨论是为了让人们对腐败有更清醒的认识。正因为腐败已经植根于中国的政治制度，反腐败也就不是发动几场运动，杀一批党政官员那样简单了。第四代领导人如何整治腐败，也只能让时间来说话了。

原刊于《信报》2003年3月27日

对陈良宇案应作更深层次的思考

上海陈良宇案发生之后，海内外评论如潮。海外评论侧重于中共党内的权力斗争，而中国国内的评论（无论是正式发表的还是非正式的）则侧重于腐败与反腐败之间的斗争。本栏认为，海外的评论太过于捕风捉影，而国内的评论则又偏于狭窄。对陈良宇案这样的大案应当作更深层次的思考和分析，这样才能学到更多的教训，改善中国目前体制的运作。

从腐败和反腐败的角度来透视陈良宇案并没有错。腐败一直是中国领导层面临的最严峻的问题之一，反腐败也一直没有停止过。每当有像陈良宇案那样的大案被处理时，人们似乎有一种大快人心的感觉。在处理陈希同案时是这样，处理成克杰案时也是这样。但是人们忘记了去反思这样的问题：为什么这样的大案总是层出不穷？为什么连续的反腐败运动没能遏制腐败？为什么越反腐败，腐败就越多呢？

&ldo;第一把手腐败&rdo;盛行

在审视陈良宇案这样的腐败事件时，人们的思考应当从个人层面提高到体制层面。而作体制层面的思考时又不能太过于抽象，如提高到民主政体和非民主政体的层面。当今世界上，无论什么样的政体都面临腐败与反腐败的问题。把问题提高到民主与非民主的层面反而会把问题抽象化，看不到真正的根源。把反思的焦点放在一些具体的制度因素上会更有效。

陈良宇案明显属于人们很长时间以来所说的&ldo;第一把手腐败&rdo;。在中国政治体系内，&ldo;第一把手&rdo;对制度的运作起着比其他任何因素都重要的角色。为什么&ldo;第一把手腐败&rdo;如此盛行呢？为什么处理&ldo;第一把手腐败&rdo;又那么困难呢？这涉及中共的&ldo;党管干部&rdo;的体制。&ldo;党管干部&rdo;可以说是中国共产党最重要的制度。自改革开放以来，中共在这方面已经出台了可以说数以千计的条例，但为什么这些条例就是管不住&ldo;第一把手&rdo;呢？&ldo;第一把手&rdo;和党的一些高级干部为什么总是凌驾于党的纪律甚至国家的法律之上呢？这里涉及党内的权力制衡问题。党的纪律和条例都是自上而下执行的。党内有纪律监督等机构，但这些机构往往又从属于地方领导。这就意味着&ldo;第一把手&rdo;和高级干部往往是自己管理自己，自己监督自己。所以，经常出现非常荒唐的现象：不少地方负责反腐败的领导干部，往往本身就是腐败分子。