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第30章（第1页）

1941年8月，对俄国发动进攻后六星期，比亚威斯托克省，大约只有比利时那么大的前波兰&ldo;公国&rdo;，也归入了民政长官管辖区这一类。东普鲁士行政长官科赫奉派出任民政长官，该地区则改隶于东普鲁士行政区。虽然比亚威斯托克丝毫不受各项管辖东方合并区的法律的约束，但是德国人象对待阿尔萨斯、洛林和卢森堡那样，坚持该地区最后注定应并入德国。由于比亚威斯托克的民政长官，不仅是东普鲁士的行政长官、而且是驻乌克兰的德国专员，因此，在东方新秩序的结构中，比亚威斯托克地区有时被说成是起着东普鲁士与乌克兰之间的桥梁作用。

（三）附属区

下一类地区的行政机构也几乎完全是德国式的。这类地区包括波兰&ldo;残余地区&rdo;内的总督辖区、德国专员管辖下的乌克兰和德国专员管辖下的奥斯兰的白俄罗斯地区。波希米亚和摩拉维亚保护国虽然在法律上有着本国的&ldo;自治&rdo;政府，上面还有一个德国监护机构，却可以被认为也属于这一类，特别因为它们已经被官方看作是&ldo;大94德国&rdo;的组成部分了。这一类地区与德国的关系始终没有很明确地规定过。至于总督辖区，官方曾经声明：这一地区的&ldo;特殊地位&rdo;使之无法按照国内法和国际法的一般概念来予队分类。它自身就代表一个独特的法律概念。它既不是德国的一部分，也不是大德国的一部分，在关税和货币方面同德国和大德国全分隔开……。但是它是大德国的一个势力范围，也是大德国权力范围的组成部分。据总督弗朗克说，总督辖区&ldo;不再是占领区，因此与德国无关，它是大德国不可缺少的一部分&rdo;。它也&ldo;不单纯是一个殖民地&rdo;或是&ldo;一个自治领或保护国&rdo;，而是大德国的一个&ldo;附属地区&rdo;（nebenland）。

弗朗克和德国报刊都费尽心机想把总督辖区的地位和保护国的地位严格地区分开来，同时指出，虽然这两类地区同样有可能成为大德国的一部分，它们的地位却不必相仿。这种区分在一定程度上是正当的，因为就组成方式来说，保护国不仅同总督辖区有某些相同的特点，而且同所有占领区也有某些相同的地方。象总督辖区乌克兰和奥斯兰那样，它被剥夺了作为&ldo;国际法上一个实体&rdo;的全部地位，并被指定为一片专供掠夺的、可能加以德意志化的地区。象合并区那样，它成了&ldo;德国关税区&rdo;的一部分，并受到德国许多法律的管辖。另一方面，它象丹麦那样，保有在柏林派驻外交代表的权利，自身有着一个名义上&ldo;自治的&rso;行政机构，其首脑享有&ldo;主权政府的首脑所享有的全部荣誉&rdo;。

95奥斯兰和乌克兰的地位也一直不很明确。毫无疑问，这是因为德国人象对待总督辖区和保护国的问题那样，不愿把它们的地位固定下来，以免不利于将来把这些地区并入德国。罗森贝格（象上文已经提到的那样）原来曾经设想使奥斯兰成为一个广阔的殖民地式的&ldo;保护国&rdo;，由来自各日耳曼民族国家的合适的移民移居到那里，并使其德意志化，不过他曾主张，乌克兰应成为一个与德国紧密地结盟的自治国。然而结果，情况恰巧相反，当奥斯兰的爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛获得某种程度的自治时，乌克兰却基本上仍然是一个遭到掠夺的殖民地区，由一个几乎完全是德国人的行政机构加以统治。

（四）占领区

这一类是指德国人在军事上和经济上很感兴趣、但大抵又认为不适宜于立即并入德国的地区（可是，就连对丹麦，也没有排除掉最后加以并吞的可能性）。只要战争继续下去，这些国家在军事上和战略上就对德国有着不同程度的重要性，而它们的行政机构的性质往往也就视其重要性而决定。例如，比利时和法国北部、法国被占领区、希腊和南斯拉夫塞尔维亚的&ldo;残余&rdo;地区等，由于pgn0146．txt／pgn＞在战略方面极其重要，都被置于军管之下，由德国武装部队通过军事司令官直接控制，可是，由于政策上的一大改变，比利时和法国北部于1944年7月突然改由一个文职的德国专员前去主管，军事司令官的职位最后同高级党卫队和警察头子的职位合而为一。另一方面，由于挪威和荷兰在政治和军事方面部同等重要，因此这两个国家几乎从一开始就置于德国专员主持的民政机构的管理之下。

在一个突出的实例中‐‐即所谓丹麦&ldo;模范保护国&rdo;这一实例‐‐德国人起初力图把军事占领同有限地干涉当地事务结合起来。在这一点上，原来的计划是，通过外交途径‐‐即通过德国驻哥本哈根的公使‐‐实行控制。因此，在入侵的那天，德国政府就宣称，它无意破坏96丹麦的领土完整或干涉丹麦的政治独立。结果，不仅丹麦议会制度继续发挥作用，甚至连丹麦军队也完整无损，尽管他们被限制于一些特殊地区。其次，德国人也没有象在其他占领区那样，试图利用丹麦境内的少数民族德意志人。这一点使《北石勒苏益格日报》感到很恼火。然而德国人要求丹麦在外交政策方面作了重大的改变，尤其在1941年对俄国发动进攻以后。那时，丹麦被迫同苏见下文，原着第491页。毗邻的科隆‐亚琛行政区长官约瑟夫?格罗厄被任命为德国专员。官方称这项任命为&ldo;战争过程中的一种改组措施&rdo;（德通社，1944年7月19日）。它的目的显然是使人民受到比军事司令官法尔肯豪森原来所实行的更为全面的德国管制（参阅拉默斯给德国当局的信件，1944年7月14日，见《美国军事法庭，案件第11号》，第985页）。