除窦融之外,跟随刘秀打天下的许多功臣也明白已经到了该退休的时候。他们主动提出交出兵权,刘秀也为他们安排了优厚的生活待遇,让他们离开职位,到自己的封地去养老。就这样,跟随刘秀打天下的功臣都得以善终,这在历史上极为罕见,刘秀异于其他开国帝王的宽容由此可见一斑。帝王的姿态与无奈
做了皇帝的刘秀依然延续着他以宽柔治天下的执政风格。为了缓解民众的生活压力,树立新政府的良好形象,他开始节省朝廷开支,树立简朴风气。为了以身作则,他将异国献来的千里马用来驾鼓车,将宝剑赐给骑士,而自己不听音乐,不碰贵重物品。另一方面,针对战乱之后地广人稀的现实情况,刘秀下令合并州县,裁减官员,四百余个户口稀少的县因此被合并,大批闲置官员被辞退,国家开支得到大幅削减。与此同时,他将十分之一的田租减为三十分之一,又下令禁止虐待奴隶,免奴婢为平民,大赦天下,救济鳏、寡、孤、独和生
活不能自理者,积累了充裕的粮食,并让民众对政府有了更多信心。
现在刘秀开始树立法律权威与社会规范,他对严格执法的官员们表现出极大的支持,即使当他们不给自己或是宗亲留情面时,也尽量给予谅解和宽容。有一次他外出游猎,到夜间才回城,结果被一个守门官员关在门外,他只得绕道从另一个城门进城。第二天,当刘秀听到那个闭门不开的官员对他游猎过度、将国家社稷置于脑后的指责后,赏赐了这个官员,并对另一个打开城门的官员给予降职处分。
另一位硬脾气的官员是担任洛阳令的董宣。他发现一个杀人凶手是刘秀长姊湖阳公主的奴仆,于是在大街上拦住湖阳公主的车马,逮捕了那个奴仆并当众处死。湖阳公主认为这种做法让自己的威严受到了严重损害,在她的强烈要求下,刘秀将董宣召来,命令他向公主认错。但董宣坚持自己没有任何错误,以至于在柱子上撞得头破血流也决不妥协,刘秀对此毫无办法,只得让董宣离开,并在事后为他的严正执法给予赏赐。湖阳公主为此感到奇怪,刘秀在做白衣平民时也曾经暗藏过逃亡者和犯死罪的人,而且没有官吏敢上门捉拿,她不明白为什么弟弟当了皇帝之后反而连洛阳令也无法对付。但刘秀向她解释说,正因为自己做了皇帝,反而不能像做百姓时那样为所欲为,必须更加小心。
除了刘秀本人小心翼翼外,一些聪明的皇亲也时刻注意谨慎处事,并得到了刘秀的支持。立国后的一天,阴丽华的母亲和弟弟被强盗杀害了,悲伤的刘秀将阴丽华的弟弟阴就封为宣恩侯,又准备给她的哥哥、侍中阴兴也封一个侯。印信绶带都已经摆到了阴兴面前,可他却极力推辞,说自己没有冲锋陷阵的功劳,而阴家的人里已经有好几个人被封爵位并赐与土地,这会引起天下人的不满,所以决不能接受。刘秀很赞许这个举动,不再勉强他。当阴丽华问起兄长这样做的原因时,阴兴感叹外戚之家最致命的弱点就是不知谦退,却不知道富贵有极限,人生应当知足,盲目奢靡夸富只会引来灾祸和天下人的非议。阴丽华被他的话深深打动,始终不曾为亲属求官爵。
为了将更多智谋之士吸收到自己的政权中来,刘秀努力搜罗四方名士,希望他们能为自己出谋划策,同时也提高政权的号召力。这是一个涌现名士的时代,许多人以他们超然世外的风度和难以捉摸的智慧为人们所仰慕,而隐逸山林、拒绝与政府合作的经历则更使他们成为人们公认的第一流名士。
严光严子陵就是这样一位名传千古的着名隐士。他是会稽人,曾经是刘秀的同学,但当称帝后的刘秀寻找他时,却发现这位昔日同窗早已经隐姓埋名躲得无影无踪,只得发下画像在全国范围内寻找。最后终于在一条河流边找到了身披羊皮、常在河边钓鱼的严子陵。几经努力之后,刘秀派去的使者终于把这位拒绝承认自己身份的隐士带回皇宫,但刘秀对他的任何劝说都无济于事,他声称只愿在民间教书,而不愿辅佐皇帝。当刘秀与他同榻休息时,他甚至故意把腿放在刘秀身上,但刘秀丝毫没有对这种无礼的行为表示不满,任由他一直放下去。第二天,完成了考验的严子陵承认刘秀比以前有所进步,但依然不愿接受刘秀赐予的官职。为了不伤和气,刘秀只得让严子陵离开,于是严子陵回到家乡附近的富春山中,以种地和钓鱼为生。虽然两人并没能合作成功,但他们却都从中获得了收益:严子陵因此赢得了更高的声望,他的名字从此成为中国古代超然世外、品行高洁的隐士的代称,直到今天,富春江边依然保留着一个土台,据说就是当年严子陵垂钓的地方。而刘秀也因此被人们赞誉为谦恭下士的帝王楷模,这为他此后征召人才树立了良好的形象与基础。
公元57年,汉光武帝刘秀病逝于洛阳,终年六十三岁,葬在洛阳城北的原陵。在中国历史上,刘秀是一位最名副其实的以宽仁得天下、以宽仁治天下的开国帝王。他出身西汉宗室,虽然家境早已中落,却从不曾放弃理想;他受过良好的教育,在长安太学读书的经历让他开阔了眼界,知晓了为人处事的道理,从此奠定了一生处事的基调;他懂得隐忍的道理,当兄长无辜被害后,他把悲痛藏在若无其事的外表下,期待着拨云见日的一天;他富有远见卓识,总能从纷乱的局势中看出关键所在,在战场上也总能做出最正确的判断,直击对方的首脑机关,用最小的代价获得最大的收益;他尽可能少地屠戮生灵,当有人建议他掘开河堤以消灭敌军时,他断然拒绝;他善待曾经和自己一起打天下的功臣们,让他们远离政治,安度晚年;他也没有将被废黜的皇后打入冷宫,而是让她和同样被废黜的太子一起远离京城,前往东方的封国过相对自由的日子……不论这种态度究竟是出于真诚还是出于权宜,他毕竟在一生的事业中都实践着仁厚与宽容的精神。无论是在少年时的田间地头,青年时遍布血与火的疆场,还是在四海平定后的帝王宝座上,他都让人感到一种与其外表相符的温润君子之风。在西汉末年群雄蜂起的乱世里,也只有拥有这样宽仁精神的刘秀才能抚平战火留给民众的伤痕,恢复西汉的典章制度,在饱经战乱的中国大地上重新建立起一个富有凝聚力的帝国。