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第五章方案初定

不过，参加会议的其他人并没有领会到黄河滨的这一番心思。小王当然就更理解不到这里面的曲折了。

部务委员、办公室主任伍建军在黄河滨发言后接着发言，他说：“参加县区班子换届方案研究，我自己已经参加了几次，但我个人感觉，这次的县区班子换届方案是改革力度最大的一次，主要体现在以下几个方面：一是交流的干部比例是历届最大；二是新提拔干部的数量和上届相比也更多；三是方案中班子成员各方面的结构性比例更趋完善、合理；四是干部的学历和上届相比大大提高。总的来讲，我个人认为这个方案基本可行。但也有一些问题希望引起重视。”伍建军一口气把这次换届方案的特点都总结了出来，从中就可想而知，他确实是对情况比较熟悉。确实，伍建军已经在市委组织部工作了二十多年，任组织部部务委员也已经将近十年了，之前曾在干部科工作时间较长，以后到其他科室轮岗，白天成当天簌市委组织部部长时，又把他从其他科调整到办公室任主任。因为在组织部工作的时间长，有较丰富的组织工作经验，所以在看了方案后就能够比较系统地把它的特点和与往届的不同之处总结出来。

伍建军接着说：“当然，任何事情都有它的两面性，就现在拿出来的这个方案，有我刚才谈到的几个方面的好的方面外，也存在一些问题：一是干部的交流面太大后对工作的影响需要考虑。我个人认为，干部交流的面不宜太大。实际上，干部异地任职太多，表面上看是干部工作的亮点，实际上有很多问题需要认真思考，也值得引起重视。现在不少干部急功近利的思想非常明显，胆子也越来越大，很重要的一点，我个人认为，就是因为他们在工作地没有什么顾忌。这本来对于干部放开手脚干工作有利，但同时使一些干部做起坏事来也无所顾忌。一般说来，中国人是很讲面子的，特别是在亲朋好友和乡里乡亲那里，每个人都是非常注意的。虽然家族里如果有一个人得了势，全家族的人都会觉得脸上有光；但如果一个人做了伤天害理的事，或者犯了法，那么他的那一帮子亲朋好友也会觉得脸上无光，甚至抬不起头。因此，虽然说一个干部在当地工作，可能会对其家族有些照顾，但我认为并不是我们想象的那样肆无忌惮，除了自己的至亲的利益可能考虑外界因素要少一些外，对其他一些非至亲的利益，并不是哪一个人的事都办。他们也还是会考虑事情的连锁反映。张三的事办了，李四的事如果不办，就可能会在那些亲朋中产生矛盾，如果李四的事了，王五的事又办不办？。如果王五的事不办，可能就会产生矛盾了。这对于一个本地干部来讲，他是不得不考虑。我个人看法，哪怕他就是当地绝对的一把手，也并非事所有的事都能够办成，就算是办成了，也不可能把所有问题摆平。如此一来，他自然会有所顾忌。事实上也确实并不是当了领导后所有的问题就都能够解决。这样一来，除非的丧心病狂，只要是思维比较正常的人，都会权衡利弊，考虑是否影响到自己个人的切身利益问题。因此，无论是做好事，或者是干坏事，实际上作为一个在当地当领导的人来说，并不是无所顾忌，为所欲为，而是有所顾忌甚至我个人觉得可能比外地干部的顾忌还会更多一些。我们现在不少交流到外地任职的干部，因为是在异地任职，虽然看起来照顾亲朋好友的事少了，但那只是表面上的现象。换手抠背、投桃报李的事，在现实中可以说是比比皆是，并且还不显山显水——因为是外地干部，所任职地方的人并不知道他们的姻缘关系和相关的社会关系，我的家在a县，人在b县任职，但要认识a县的官员并非难事，家乡有一个人在外地为官，回去后找到有关部门，接待起来更热情，托a县的领导帮办个事，你帮我办了，如果你在b县有事，我也同样会帮忙办。因为不是自己的事，办起来还更觉得没有什么顾忌——表现上看，他又不是以权谋私。一般来讲，人们痛恨的是以权谋私。这种情况已经是社会上见怪不经的事了。这不仅没有减少所谓的以权谋私的问题，相反，搞了以权谋私，还神不知鬼不觉。同时，由于人在外地工作，家人在本地生活，每个周末只要无事，都赶回家去过周末，这不仅造成了许多不必要的浪费，还使得工作地如果一旦有事，找不到领导出面处理，最后还得是本地干部把这些事情担承起来。并且一个人在外地，生活上没有家人的照顾，还很容易使这些单身干部在生活作风上出现问题。现在离婚的干部越来越多，有生活作风问题的干部也越来越多，尽管我们不能简单地把这一现象都归结到干部交流上，但我个人认为这也是其中一个很重要的因素——领导干部手中既有权又有钱，并且一个个都是“熟男”，很是让不少女性眼热心动。交流到外地任职后，由于自己没有房屋，不少人就长期住在宾馆。由于平时缺乏最直接的监督，这就很容易使一些干部在生活作风上出现问题。”伍建军对交流干部存在问题的分析，可以说是很有道理。在现实生活中，不仅这些问题是确确实实地存在，而且还完全没有引起重视，相反，几乎所有的领导都还干部大量的交流视为自己在干部人事工作上敢于创新的政绩。

伍建军继续说道：“二是新提拔了不少年轻干部，这应该是好事，党的事业必须后继有人。但对于新提拔起来的这些年轻干部，不少同志没有在基层工作的经历，缺乏基层工作经验，下一步能否尽快进入角色使工作做到位还需要引起关注；三是这次提拔的县区干部的比例总的偏少，可能会影响县区干部的积极性；四是方案中有些干部担任领导的基本素质可能需要提高，尤其是一些业务部门的干部提拔起来当领导后，如何当领导，还需要引导和培训。并不是到了那个位置就有了领导工作能力和经验。因此，如果市委同意这个方案后，我个人意见，必须加强任职培训，特别是对新提拔的干部，必须进行如何当领导的培训。否则，如果思想和工作到不了位的时间长了，不仅影响县上工作的开展，而且也会影响党的形象——换届没有把能干的干部换上去，而是换了一些能力弱的干部。自然就会使老百姓想到一些用人上的不正之风。另外，希望对这次换届中退下来的同志要有一个比较明确的说法，能够考虑解决待遇的应该尽可能地考虑，这样既能稳定老同志的思想，又能帮助县区党委减少一些工作上和思想上的压力。”

伍建军的发言尽管长一点，但与会的人特别是几个科长，都觉得他说得非常有道理，在心里感到非常佩服，因为不少话他们也想说但又不敢说，而伍建军把它说出来了。伍建军因为是部务委员，也算是组织部领导，能够说出这些话，也可以看出他对工作、对党的事业的忠诚和尽职。

在几个部领导发言后，参加会议的科长们也都发表了一些意见，同时，在发言中也夹带着对一些问题和情况进行说明，特别是干部科长杨一明，因为方案的具体操作都是他在负责，因此，对于方案中的人员安排他做了更为详细的说明，如对某个县的方案摆布的基本思路，对某个人的安排的基本考虑等等。实际上杨一明科长的发言是对董礼友副部长发言的补充。

干部监督科科长王秀丽尽管主要是负责会议记录，但因为干部监督科的职责所在，她也在会上作了发言。干部监督科的主要职责是对领导干部进行监督。因此，她发言的主要意思，是这次换届是严格按照《党政领导干部选拔任用条例》和中央、省委对换届工作的要求和规定的程序执行的，列进方案的人员，极大多数同志之前没有收到有不良反映。个别同志有一些反映，考察组到县区去考察之前或在考察中，已经让各考察组的同志进行了了解核实，从目前反馈回来的情况看，除对一两个干部的情况反映属实外，其他反映的情况大多数不属实，不影响任用。对于反映属实的干部，之前已经给杨科长做了沟通，在方案中已经没有列入了，这也说明部里确定的这个方案是充分尊重了群众的意见，广泛收集了各方面的情况，符合干部选拔任用和县区班子换届的规定和要求，个人没有意见。

其他几个人的发言没有多少新意，加之即使是科长和副科长，也属于列席会议的人员，尽管有发言权，但并没有表决权，除非是发言中有特别的内容，否则对会议的决策产生不了多大的影响。

白天成在大家都发言后，对会议讨论的内容进行了总结，实际上也是对换届的初步方案拍板做定论。白天成说：“刚才大家都对这次县区班子换届的初步方案发表了充分的意见，我认为大家的意见都很好，对于进一步完善县区班子的换届方案具有很好的参考价值。为了搞好这次县区班子换届，市委在今年年初就进行了认真的分析研究，中央和省委关于县区班子换届的通知下发后，市委按照中央和省委的要求，结合年初研究的意见，又对全市各县区班子的运行情况和各班子的人员情况进行了分析，进一步确认了市委年初确定的县区班子换届的基本指导思想。这次部里拿出来的这个县区班子换届的初步方案，充分体现了市委确定的县区班子换届的指导思想，也符合中央和省委有关县区班子换届的基本要求。正如刚才大家在发言中所说到的那样，这次县区班子换届的方案，和上一届县区班子的换届方案相比，有比较明显的特点，这些特点，也充分体现了市委提出的对县区班子换届的改革思想。特别是加大了年轻干部、妇女干部和党外干部的选拔力度。特别是不少年轻干部进入了这个方案，平均年龄和上一届相比，下降了整整四岁，党外干部、妇女干部的选拔在这次换届中也得到了充分体现。至于大家对方案中的个别人选还有些不同意见，我看也是正常的，我们有些干部正因为还存在一些这样那样的不足，才需要我们把他们放到基层去锻炼，去接受考验。还有就是刚才有同志谈到的对退下来的同志的安排，这个意见提得很好，下来后请董部长牵头，干部科要尽快拿出一个意见，待部里研究后，和县区班子换届方案一起提交给市委研究。总的来看，我认为现在形成的这个方案尽管还是一个初步方案，但应该说还是比较成熟，下来后干部科按照今天研究的意见对方案进行修改完善后，形成正式方案，提请市委研究。当然，这个方案还只是部里的意见，到市委最终研究确定，还会的很大的变数。因此，希望我们今天参加会议的同志严守保密纪律。坚决不允许组织部内部出现跑风漏气的问题。”因为方案都是按照白天成的意见一个一个摆上去的，因此，白天成也没有对方案中的具体人选提出其他不同意见。

在接下来的时间里，干部科按照部务会议研究的意见，正式形成了给市委的请示，请示中总结了对县区班子换届的考察情况，说明了这次县区班子换届方案形成的基本原则，分析了提出的人选方案的特点，提出了需要市委研究确定的问题。

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