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第六章预防措施

在分代表团讨论时，小王没有什么事可做，作为换届指导组的成员，只是按照安排参加了县级机关代表团的讨论。而作为小王来讲，他既不熟悉党代会的程序，也不是指导组的领导，更不是河西县党代会的代表，他只能按照指导组领导蒋胜和董礼友两人的安排做一些具体工作。如果两个领导没有安排，他和指导组的其他成员一样，只能当旁观者。

一般来讲，机关代表团的情况要比乡镇代表团的情况复杂一些，这一方面是因为机关团的代表们都是来自县级机关，对县上的情况比乡镇的代表们要了解得多一些，另一方面在日常工作中县上的领导直接打交道的时间也多一些，对县上领导的情况也要了解得更多一些，所以思想也最活跃，如果机关代表团有代表不满，最容易出现影响代表情绪的情况。可以说，在一定程度上，机关代表团的行动直接影响着其他代表团代表们的情绪，甚至影着响会议的成功特别是选举的成功与否。

由于小王之前还从来没有参加过类似的会议，因此，在讨论中，小王听代表们的发言感觉都有一定道理，无论是对报告的评价，还是对县上工作的意见，包括在讨论中个别代表表露出来的对黄俊生的不满，小王都认为代表们说得有道理，体现了代表们的素质和责任，也反映了代表们希望河西县能够加快发展、又好又快发展的强烈愿望。由于小王没有在基层工作过，对于基层的情况不了解，对基层一些问题的认识也比较肤浅，更多地只是从表象上看问题和认识问题，还不能想到深层次的问题上去。代表们对黄俊生有意见，他认为也属正常，因为在考察中就已经了解到黄俊生确实存在不少问题，最后仍然把他留下来作县委书记，小王自己也觉得有些不可理解。他不明白，为什么群众反映那么大、意见那么多，黄俊生却还可以继续做县委书记？但他只是组织部的一个临时借用人员，尽管自认为了解情况，不理解结果，但也无能为力，并且还不能说与市委意见相反的话，自己的意见就只能窝在肚子里。在换届考察培训时，市委副书记蒋胜就专门强调了，考察组的同志必须要有强烈的政治意识和组织观念，在换届问题上，要始终和市委保持高度一致，对于出现的与市委意见不一致的言论和行为，要大胆、坚决地抵制。当在代表团讨论时听到个别代表对黄俊生继续担任县委书记提出置疑时，小王在心里还曾有一种暗自高兴的情绪，心想代表们提出这些置疑，尽管不会影响黄俊生继续担任县委书记，但至少可以给他以警示。小王对第三次主席团会议要求代表们把思想统一到市委的决策上来，不允许代表们发表不同意见的决策在内心里很不以为然。他认为，既然是党代表大会，就应该充分发扬民主，让党代表们各抒己见，充分发表自己的意见，表达自己的意愿，行使自己的权力，为什么要对代表们的言行进行约束和限制呢？

按照党章和有关党内选举的规定，酝酿候选人的时间不得少到三天。因此，第二天全天的安排都是各代表团分团讨论，除了讨论县委工作报告和纪委工作报告、酝酿县委委员候选人和县纪委委员候选人名单外，各代表团会议还分别按规定讨论了大会选举办法草案、关于县委工作报告决议草案和县纪委工作报告决议草案，推选了总监票人、监票人。按规定总计票人、计票人可以由主席团指定，因此，不需要代表团推荐。

由于上午各代表团团长的引导性发言和不时的插话，代表们已经自觉地把讨论发言的重点放到了大会主席团的要求上。即使有个别代表在酝酿候选人名单时再一次提到黄俊生时，不仅代表团团长很快插话把话头转移了，其他代表也基本上没有主动接话的。因此，从这一天代表们的发言中一点也看不出有对黄俊生选举不利的迹象。在下午的主席团会议上，当蒋胜问到各团的代表们在酝酿候选人时的反映时，各代表团团长都一致确认从代表们的发言中已经看不出有什么不正常的情况。如此，蒋胜和董礼友的心总算是放下来了一些。但蒋胜在思想上仍然没有放松，他要求各代表团团长下来后还要密切关注代表们的反映和动向，利用晚上的时间多和代表们接触，掌握了解一些代表们的思想动向，一旦有什么异常情况，及时向主席团反映。最后，蒋胜强调:“确保大会选举成功，圆满实现市委对河西县委班子换届的意图，是我们每一个党员同志特别是党员领导同志应尽的职责，各位团长们既是县委的骨干力量，也是各团的核心力量，能否圆满完成市委交给我们的任务，在座各位责任重大。”

晚上，为了避免代表们私下里相互串联，蒋胜私下给黄俊生和何碧凤交待，要他们让大会后勤组专门安排一场电影，要求影片要精彩，能够吸引得住人，并且从晚上七点开始一直放到深夜一点。这样，把大多数代表们集中在一起，可以减少代表们单独接触的机会，避免一些不必要的情况出现。

应该说蒋胜的这一考虑非常精道。如果晚上不把代表们相对集中在一起，让一百多个代表你来我往的，难免不出现个别代表私下里摆谈时又激起对黄俊生的不满，从而影响代表们的情绪，并且把这种情绪带到明天的选举上去。

第三天的会议尽管只有半天，却是最关键的半天，因为选举是在最后这半天进行。而代表大会是否成功，关键就是看选举结果是否是上级党委批准的人选当选，是否圆满实现了组织意图。否则，选举不成功，没有实现组织的意图，县委的工作报告和纪委的工作报告哪怕是做得再好，会议都不算成功。因此，这半天时间对于会议的组织者和被选举者来讲，都是一个非常严峻考验。对于组织者来讲，是对其组织能力和统筹能力以及驾驭能力的考验；对于被选举者来讲，则是对其心理承受能力和平时人际关系状况的考验。而会议代表们关心和关注的，则主要是会议的选举结果。至于宣传上所讲的党代会工作报告如何如何重要，那其实只是一种理论上的意义和一种理想的状态。

对于这些，由于小王没有经历，所以他还理解不了。但作为一直从事党务工作多年的蒋胜来讲，却是非常清楚的。对于会议能否选举成功，他心里一直放心不下，尽管在选举前的晚上他让县上的大会后勤组对代表们晚上的活动做了精心安排，但蒋胜的心里仍然不踏实。到了晚上十点，又把黄俊生、董礼友、何碧凤等人找来，再一次对明天的选举进行分析。分析中，何碧凤作为原任的县委组织部部长，现在又是分管党务工作的副书记，对河西县的党代会能够成功召开可以说既有着直接的责任，对河西的党员、干部及党代表的情况，也应该是了解得比较多的。因此，她对选举的分析和把握应该是比较全面、准确的。而黄俊生对于自己在河西县干部党员中的威信及自己存在的问题，他个人也应该是最清楚的，对于在选举中自己处于什么状况同样应该是心里比较有数。蒋胜和董礼友都是多年从事组织工作的，对选举、围绕选举如何做工作等等都可以说是轻车熟路，经验丰富。因此，几个人通过对河西县这些年的发展、河西的广大老百姓得到的实惠、黄俊生作为县委书记在县上所做的工作以及这一届党代表的构成特点等等进行了深入、透彻、全面的分析，分析后得出了一个比较一致的意见：在明天的选举中，应该能够保证按照市委的安排成功选举，至于在选举中各自得票多少会有差异。特别是黄俊生，作为县委书记人选，当选应该是没有问题，但得票不会太高。如果说有出入的话，可能是在几个新提拔的人员身上。特别是作为差额人选的郑必洞和从县纪委提拔起来的郑书良，他们两人有可能出现变化。郑必洞作为乡党委书记，在基层代表中有较好的基础，特别是在来自乡镇和农村基层的代表中，更会是有一种似乎是天然的身份认同感。在这一次换届中，从乡镇提拔的干部不多，不少乡镇干部都不同程度地有怨言，蒋胜已在不同场合听到过不少类似的意见。在市委常委会正式研究之前，他自己没有意识到这个问题，在市委常委会研究结束后，刚走出会议室，市政协主席刘子辉就悄悄地对蒋胜说：“蒋书记啊！不知你注意到没有，这次做的这个县区班子换届方案，总的来讲很好，特别是各个班子之间形成的梯次结构，为今后的班子建设创造了很好的条件。但是不知道你注意到存在的问题没有？”蒋胜听刘子辉问，一下子完全没有想到换届方案有什么问题，便说：“没有，不知道刘主席发现了什么问题？”刘子辉听蒋胜这样说，也没有想到买关子什么的，而是直截了当地说：“在这次县区班子换届的方案中，乡镇干部中提拔起来的同志很少，即使有一些，也都基本上是摆在差额或人大、政协位置上的。乡镇作为处在最基层的第一线，不仅是工作最辛苦的地方，也是最能够培养锻炼干部的地方。中央和省上都一直在讲要从主干线上选拔干部。现在这样，乡镇干部可能会有意见啊！如果这样下来可能会使乡镇干部的工作积极性受到挫伤，也会给换届选举带来一定的消极影响。老蒋呀！我这可是从我们俩多年的交情出发才提醒你，否则，我可不愿意多这个嘴啊！”确实，在市级几个班子中，刘子辉对蒋胜的关系要显得近一些。

听了刘子辉主席的话后，蒋胜仔细一想，的确，这次县区班子换届方案中，提拔的乡镇干部非常少，新提拔的人员基本上都是市级机关和县区机关的干部。这样的摆布尽管也不是什么大问题，但严格地讲，至少是考虑不周。这几年中央和省上都在讲要从主干线上选拔干部，他自己在年初的全市组织工作会上，也专门就从主干线上选拔干部的重要性、必要性作了一番深入浅出的阐述，并要求各县区委、各级组织部门要高度重视，从培养选拔党的优秀干部出发，从选拔培养有利于党的事业的接班人出发，采取有效措施，把在乡镇主干线上表现突出、业绩优秀、群众认可的干部大胆选拔到重要岗位上，让在乡镇工作的干部有地位，有出路，有前途。并强调，在下半年进行的县区换届中，要首先落实这一要求。

作为最基层的政权组织，乡镇的角色极为尴尬，宪法上明确它是一级政权组织，但实际上它作为一级政权组织的功能却很不齐全，几乎所有政权组织所拥有的职责它都具备，但却只有一些直接面对最底层群众、为基层群众办事的职责，而上级遇到的所有问题，最后都会压到乡镇上来。乡镇在履行其所拥有的职责时，却完全没有其履行职责所必需的权力和手段，甚至连一些开展工作的基本手段如财政权、人事权等等都没有，更不用说掌握公安等专政权了。同时，乡镇作为最基层的一级政权组织，每一次机构改革都会拿它开刀，每改一次，就把乡镇的职权压缩一些，把人员编制缩减一点，而难做的事，则几乎是每改一次，乡镇都会增加一些。这样，乡镇的工作难度越来越大，事情越来越多，而人员却越来越少，开展工作所需要的资金也越来越紧张。加之乡镇工作所面临的对象的基本素质尽管不能说是最低的，但至少不高，并且还非常参差不齐。如此情况下，在乡镇工作的艰难和辛苦是可想而知。而要在乡镇工作中做出成绩，必须具有很强的综合协调能力和处理棘手问题的能力。所以能够在乡镇工作中做出成绩的干部，群众都是比较认可的，把他们提拔到更高一个层次，不仅体现了群众认可的原则，而且对在乡镇等基层工作的干部也是一种激励。所以各级组织都非常重视从基层选拔干部，以树立良好的用人导向，激励干部到基层去，在基层做出成绩。

这一次天籁市在县区换届时，全市从乡镇党委书记岗位上提拔起来的干部只有六个，这其中有四个是分别安排在县上的人大、政协作副职，一个安排在县委、一个安排在县政府。安排在县委和县政府的两个人，都还是作为差额人选安排的。当时，市委组织部在做方案时，蒋胜只是从换届后班子的年龄结构、文化程度比例、女干部和党外干部配备等方面提出了要求，要求市委组织部要严格按照中央和省委的要求进行安排。因为他知道，如果在班子的整体年龄结构、文化程度及女干部和党外干部配备上达不到中央和省委提出的要求，在审批班子换届方案时，省委组织部那里就过不了。市委组织部则更是只考虑了方案各方面的标准是否符合中央和省委的要求，特别是省委组织部明确的具体指标上，完全没有从宏观上去考虑。由于只是考虑了这些具体指标问题，对于其他如干部来源之类的问题自然就没有更多地注意了。也因此，等于是蒋胜自己食了自己之前反复强调的要大力从乡镇干部中选拔任用干部的言。市委组织部也食了言。

尽管这样，蒋胜本人并没有觉得有多大问题。确实，从一个市来讲，能够提拔使用的干部不少，用谁不用谁，尽管已经不象过去战争年代那样，一个人就可以说了算，但毕竟由于选择的面比较宽，加上这几年全党都在强调全力以赴抓经济，从上到下也都在强调要把那些懂经济、会管理的干部提拔到领导岗位上，增强各级班子领导经济工作的能力，提高各级班子领导经济工作的水平。因此，把选拔的重点放在经济建设的主线上也是符合中央提出的干部选拔方向的，市委组织部还把这一条作为一条重要经验报给省委组织部，省委组织部以简报发至了全省。同时，在其他县区的换届选举中，还没有出现因为从乡镇选拔的干部少而引起代表们不满的情况。从另一个角度讲，即使作为差额人选当选，也并不说明方案安排就有问题。因为从理论上讲，差额人选也是符合提拔使用的条件的。加上本来差额选举必然就有当选与落选之分，只要不是几个主要岗位上的领导落选，选举也是成功的。

经过这些分析后，蒋胜自我感觉对河西县党代会的选举尽管不能说有百分之百的把握，但至少觉得用不着太过担心。尽管这样，他在几个人对选情进行分析的最后，还是强调，要高度重视明天的选举，要求一是黄俊生在主持明天的大会时，说话的语气一定平和，完全按照主持词去讲，不能额外说任何容易引起代表们不满或反感的话；二是要求何碧凤下来后再一次分别找各代表团团长，给他们打招呼，要求他们要密切注意代表们的言行，掌握动向，有情况和问题及时反映；三是要求大会秘书组把黄俊生明天的主持词弄好后送他和董礼友审核，以确保黄俊生在明天的主持中不出现任何差错。