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第40章（第1页）

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行的改革，包括以公有制为主体发展多种所有制经济，以至允许私营经济的存在和发展，都是由社会主义初级阶段生产力的实际情况决定的。在所有制领域，必须按照所有权经营权分离的原则，搞活全民所有制企业。全民所有制企业不可能由全体人民经营，一般也不适宜由国家直接经营，硬要这样做，只能窒息企业的生机和活力。过去由于我们在理论上没有把全民所有制企业的所有权同经营权加以区分，而是把二者混为一谈，片面强调国家直接行使对于企业的管理权和经营权，长期政企职责不分，致使企业实际上成为各级政府机构的附属物，从学徒工转正定级、奖金发放，生产经营直至购置简单的生产设备，都要层层报请各级主管部门审批，这样，极大地挫伤了企业改善经营管理，努力发展生产力的积极性，压抑了企业的生机和活力，成为搞活经济的一大障碍。实践证明，把全民所有制企业的所有权同管理权和经营权适当分开，把国家机构管理经济的职能同国家机构直接经营企业相区别。按照政企职责分开、简政放权的原则进行改革，是搞活经济的迫切需要。只有实行政企职责分开，简政放权，承认企业作为相对独立的商品生产者的地位，才能使企业成为整个国民经济的活的细胞，才能有效地发挥市场的调节作用，把整个国民经济搞活；只有实行政企职责分开、简政放权，才能使企业从条条块块的束缚下解放出来，解决行政管理同生产社会化不适应的矛盾，按照经济内在联系和经济区划组织经济。只有如此，才能让企业在国家方针、政策和计划的指导下，充分自主地从事商品生产和经营活动，合理地利用人力、物力、财力资源，提高经济效益，加快发展速度；只有实行政企职责分开、简政放权，才能有利于各级政府机构从微观管理的繁琐事务中解脱出来，腾出手来抓大事，纵揽全局，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础作用。这样，才能加强政府机构管理经济的应有作用，更好地领导和组织经济建设，以适应国民经济和社会发展的要求。通过对分配政策的改革，必须实行以按劳分配为主体的多种分配方式和正确的分配政策。社会主义初级阶段的分配方式不可能是单一的。我们必须坚持的原则是，以按劳分配为主体，其它分配方式为补充。我们的分配政策，既有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率提高的前提下体现社会公平。对过高的个人收入，要采取有效措施进行调节，对以非法手段牟取暴利的，要依法严厉制裁。当前分配中的主要倾向，仍然是吃大锅饭，搞平均主义，互相攀比；又出现了过分悬殊现象。必须继续在思想上和实行工作中加以克服。在改革所有制和分配政策的同时，对价格体系、财政体制、计划体制和市场体系等也进行了改革，有力的促进生产力的发展。总之，建设有中国特色的社会主义经济，必须坚持以生产资料社会主义公有制为主体，允许和鼓励其它经济成分的适当发展，既不能脱离生产力发展水平搞单一的公有制，又不能动摇公有制经济的主体地位，不能搞私有化；必须实行以按劳分配为主体、其它分配形式为补充的分配制度，既要克服平均主义，又要防止两极分化，逐步实现全体人民共同富裕；必须建立社会主义市场经济体制运行机制，在国家法律法规和政策的宏观调控下发挥市场对资源配置所起的基础性作用，既要克服过去那种过分集中，管得过多过死的弊端，又不能过于分散和削弱宏观调控。我们应该牢牢把握有中国特色社会主义经济的这些基本要求，并在实践中不断完善各项政策措施，逐步实现国民经济的现代化。

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经济体制改革的展开和深入，对政治体制改革提出了愈益紧迫的要求。我国现行的政治体制，是脱胎于革命战争年代而在社会主义改造时期基本确立的，是在大规模群众运动和不断强化指令性计划的过程中发展起来的，它不适应在和平条件下进行经济、政治、文化等多方面的现代化建设，不适应发展社会主义市场经济。对这种状况，要做历史的分析。这种体制，是过去历史条件下的产物。现在形势发展了，党的事业前进了，必须对这种体制进行改革。不进行政治体制改革，经济体制改革不可能最终取得成功。我国是人民民主专政的社会主义国家，基本的社会主义制度是好的。但在具体的领导制度，组织形式和工作方式上，存在着一些重大缺陷，主要表现为权力过分集中、官僚主义严重，封建主义影响还未肃清。进行政治体制改革，就是要兴利除弊，建设有中国特色的社会主义民主政治。改革的长远目标，是建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制。政治体制的改革，必须逐步健全社会主义民主，完善社会主义法制，努力克服官僚主义现象和封建主义影响，促进经济体制改革和对内对外开放。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，在新的形势下，只有改善党的领导制度，领导方式和领导作风，才能加强党的领导作用。近几年来，我们在改善党的领导方面做了不少工作，取得了一定成效，但是长期形成的党政不分，以党代政问题还没有从根本上解决。这个问题不解决，党的领导无法真正加强，其它改革也难以顺利实施。因此，政治体制改革的关键首先是党政分开。党政分开即党政职能分开。党领导人民制定了宪法和法律，党应当在宪法和法律的范围内活动。党领导人民建立了国家政权，群众团体和各种经济文化组织，党应当保证政权组织充分发挥职能，应当充分尊重而又不是包办群众团体以及企事业单位的工作。党的领导是政治原则、政治方向、重大决策的领导和向全国政权机关推荐重要干部。党和国家政权机关的性质不同，职能不同，组织形式和工作方式不同。应当改革党的领导制度，划清党组织和国家政权的职能界限。理顺党组织与人民代表大会、政府、司法机关、群众团体、企事业单位和其他各种社会组织之间的关系，做到各司其职，并且走向制度化。从党政不分到党政分开，是我们党的领导制度的一项重大改革。必须指出，党政不分实际上降低了党的领导地位；削弱了党的领导作用；党政不分使党顾不上自身的建设，党政分开才能保证做到&ldo;党要管党&rdo;；党政不分使党处于行政工作第一线，容易成为矛盾的一个方面甚至处在矛盾的焦点上，党政分开才能使党驾驭矛盾、总揽全局，真正发挥协调各方面的作用；党政不分使党处在直接执行者的地位。党政分开才能使党组织较好地行使监督职能，有效地防止和克服官僚主义。在改革经济体制和政治体制的同时，科技体制、教育体制和其它方面也进行了改革。建设有中国特色的社会主义的政治，必须坚持工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，不能削弱和放弃人民民主专政；必须坚持和完善人民代表大会制度，不能搞西方那种议会制度；必须坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不能削弱和否定共产党的领导，不能搞西方那种多党制。我们应该牢牢把握中国特色社会主义政治的这些基本要求，不断加强社会主义民主和法制建设，发展安定团结、生动活泼的政治局面，保证人民当家作主和国家长治久安。