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第33章（第1页）

虽然驻乌克兰的德国专员科赫和驻奥斯兰的德国专员洛泽具有同挪威和荷兰的德国最高民政首脑一样的官衔，但是严格地说来，他们的地位却比不上那两个德国代表。因为根据1941年7月17日希特勒发布的命令，他们隶属于德国东方占领区事务部部长罗森贝格和他的常务次长阿尔弗雷德?迈尔。按照这道命令的规定，在这些地区内行使最高立法权的是这个德国部长，而不是这些专员。可是，当所谓&ldo;特别行政机构&rdo;（nderver－waltunn）侵入这个德国部长的职责范围时，他的权力便逐渐受到限制。例如，德国运输部长接管了东部交通管理处的铁道系统，而德国邮电部长又对邮电事业承担起了责任。戈林、施佩尔和希姆莱在他们各自负责的领域里也代表最高当局，虽然有明文规定，&ldo;所有这些权力机构&rdo;应与该部长保持密切联系，并应相互保持联系，以保证&ldo;对各项事务有统一的指挥&rdo;。罗森贝格的权力所受到的这种限制，使名义上隶属于他的德国专员比较易于摆脱他的控制。实际上，科赫在同东方事务部的关系方面至少取得了相当的独立。由于这两个专员象占领区102的所有其他德国行政首长那样，是由希特勒亲自委派的，不是由罗森贝格委派的，这个德国部长的地位在他们眼里无论如何是相当软弱的。

至于挪威和荷兰，两地德国专员的地位是相同的，尽管特博文仍然保有党的行政长官的地位，而赛斯‐英夸特则具有德国部长这一多少较为崇高的衔头。事实上，希特勒1940年5月18日颁发的任命赛斯‐英夸特为&ldo;德国驻荷兰占领区专员&rdo;的那道命令，显然是仿效1940年4月24日颁发的任命特博文为&ldo;德国驻挪威占领区专员&rdo;的那道命令的。这两个德国专员都被明确地指定为&ldo;德国利益的监护人&rdo;，他们都对希特勒直接负责，并接受希特勒本人的&ldo;指示和命令&rdo;，这两个德国专员都有权通过法令来制订法律，两地的&ldo;最高军事权力&rdo;仍然属于当地的德国武装部队司令官，他所发布的&ldo;民政范围&rdo;内的命令则由德国专员予以执行，两地德国专员都可以&ldo;要求德国警察机关协助&rdo;去执行他们的命令，尽管&ldo;在军事需要的范围和德国专员工作许可的范围内&rdo;，这些警察机关也听候武装部队司令官的指挥。事实上，特博文在挪威的地位和赛斯‐英夸特在荷兰的地位，两者之间的唯一基本区别似乎在于这一点：1942年2月以后，特博文是通过吉斯林领导的一个当地政府推行他的许多任务的，而赛斯‐英夸特则继续通过前荷兰各部的常务秘书长组成的一个所谓&ldo;无头政府&rdo;去管理荷兰。

至于军事管制下的那些国家‐‐比利时和法国北部、法同被占领区、塞尔维亚和希腊‐‐德军司令部严格他说来也是武装部队的一个执行机关。军事司令官必须执行的法律有许多是武装部队最高统帅部或陆军总司令部颁布的，虽然象文职的德国专员那样，他也须执行有权为整个德国占领下的欧洲制定法律的德国那些中央机关（四年计划组织等）发布的命令。至于塞尔维亚，由于那103里的军事司令官同萨洛尼卡和爱琴海的驻军司令官以及希腊南部的驻军司令官一起都隶属于雅典的武装部队东南欧司令官，所以他作为武装部队代表的地位获得了加强。但是，所有这些军事司令官的司令部里，都有一些文职专家，协助他们搞好行政管理工作。在塞尔维亚，虽然从理论上说来，地方事务是1941年8月29日成立的、由米兰?奈迪奇将军主持的&ldo;自治&rdo;政府的责任，但是事实上，控制塞尔维亚的大权却掌握在&ldo;军事司令部行政长官&rdo;（chefdesverwaltungsstabesbeibefehlsha－ber）国家行政顾问图尔纳的手里。在比利时和法国北部，军政府的首脑，党卫队大队长埃格特?雷德尔在军事司令官冯?法尔肯豪森将军的领导下，行使着类似的（虽然也许是较有限制的）权力。在这一情况下，德国的行政机构划分为许多专家部门（一般经济工作、运输工作、司法工作等），以适应德国人特别关心的不同方面的地方事务。在法国被占领区，由于德国人严格他说来只对维希政府主管的法国行政部门进行控制，因此情况多少有些不同。但是，象在军事管制下的其他地区一样，这里的民政事务也是由属于司令部的一个行政部门负责办理的。

至于保护国的特殊地位同其他各类占领区的地位的比较，上文已经叙述过了。那种特殊的性质也反映在赋予驻波希米亚和摩拉维亚的德国最高代表德国保护长官104的地位与权力上。希特勒1939年3月16日颁发的关于建立保护国的法令和1939年3月22日颁发的补充法令都规定，牛赖特（象弗朗克、特博文、赛斯－英夸特和继他之后被委派的所有其他民政长官那样）将是希特勒的直接下属和&ldo;唯一代表&rdo;，并将直接&ldo;接受他的指示&rdo;。象所有其他德国代表那样，德国保护长官也被称为&ldo;德国利益的监护人&rdo;。可是，不仅某些行政部门，例如交通、邮政、电报和电话事业，都不归他管理，而且柏林的德国政府还有权在波希米亚和摩拉维亚设立行政办事处，不受他的管辖。这种情况在司法方面尤为突出，在那方面，行使最高权力的不是德国保护长官，而是德国司法部长。