乾隆二十四年(1759年)的《防范外夷规条》共五点,其内容是:1&ldo;夷商在省住冬,永行禁止&rdo;。
规定外商在广州的贸易事务完成后,即行回国,若账目未清,亦应回澳门居住。原来,西方各国在19世纪初叶以前,航海商船大都是帆船,蒸汽动力的船只尚未出现。这种大型木帆船航速很慢而且必须顺风顺势。从欧洲到东方,往往需要乘二月开始的季候风,航行约四个月左右才能到达中国,回帆时须乘九十月间的东北季候风,顺风西向。所以,外国商舶来华贸易,一般都在五六月间到达广东海面,从这时起到九十月间是双方贸易季节。九十月开始刮东北季候风时,外船结束贸易,回帆西去。根据这一天时条件,清初规定外舶在广州贸易期为当年五月至十月,超期若货物未了,账目未清,外人可在澳门过冬,但不准勾留广州。延至乾隆中叶,&ldo;各国夷商多有藉称货物未销,行欠不清,将本船及已置之货,交予别商,押带回国,该夷商仍复留寓粤省&rdo;。[22]不准在省住冬的规定已无形瓦解。李侍尧章程,即是对这一禁令的重申。
2&ldo;夷人到粤,宜令寓居行商管束稽查&rdo;。
中国自唐代以来,洋商到粤,向有专居处所。唐代在广州城外设有&ldo;蕃坊&rdo;;宋沿旧制。《萍州可谈》卷二云:&ldo;广州蕃坊,海外诸国人聚居,置蕃长一人,管勾蕃坊公事。&rdo;元时不知其制。明代则有怀远驿之设。清初开海贸易后,洋商到粤,其大班、二班得停居十三行。《澳门纪略》上卷《官守篇》称:&ldo;舶长曰大班,次曰二班,得居停十三行,余悉守泊,即明于怀远驿旁建屋一百二十间以居蕃人之遗制。&rdo;但自康、雍至乾隆的近百年内,情况也已发生变化,有人将自己的房屋出租,或置买已歇业的洋行旧址,精工改建,&ldo;招诱夷商投寓&rdo;;交易买卖,&ldo;亦有多不经行商通事之手,无稽店户,私行到馆,诱骗交易,走漏税饷,无弊不作&rdo;。种种情况,大违清政府严禁民人和洋人接触的忌讳。李侍尧认为必须加以重申。因之,在这一条中,规定了:&ldo;非开张洋行之家,不许寓歇夷人&rdo;,杜绝洋行以外商人与外商接触;&ldo;夷商随带蕃厮,不得过五名,一切凶械火器,不许携带进省&rdo;,限制大量外国人进入广州口岸,以防不测;&ldo;毋许汉奸出入夷馆,结交引诱,即买卖货物,亦令行商经手,方许贸易&rdo;,授予行商专营对外贸易的特权;&ldo;如夷商有置买货物等事,必须出行,该通事、行商亦必亲自随行&rdo;,对外商行动加以严密控制,行商也就成了&ldo;保商&rdo;。
于是洋人到粤,只能住在十三行的行馆里,他们的买卖交易,即在行馆内租屋开设的商馆进行。这样,中国人开设的洋行,与外国人开设的商馆(亦称洋行、夷馆)合二而一,都在广州城外十三洋行街内。
3&ldo;借领外夷资本,及雇请汉人役使,并应查禁&rdo;。
查禁借领外夷资本一事,是由于违反了夷商到广州贸易只准以货易货的传统。自明中叶以来,中国政府规定外商来华贸易,只能将所带之货,就地售卖;如欲购货回国,亦应就地采办,不准将多余的资本,请汉人立约承领,出省贩货。但事实上洋商冀获重利,华商冀领洋商本银营运得利,因此往往两相结纳。[23]这样做,对促进内外商品交流本来是有利的,但清政府生怕华洋勾结,出现第二个洪仁辉事件,所以规定&ldo;嗣后内地民人,概不许与夷商领本经营,往来借贷。&rdo;
4&ldo;外夷雇人传递信息之弊,宜请永除&rdo;。
这一条目的很明显,是为了防止外人乘机到处刺探情报,与内地民人相互勾连。当时,传递消息,主要是靠专业的送信人,名叫&ldo;千里马&rdo;者递送。李侍尧原奏中说:&ldo;查粤东驿递,向无马匹,遇有各衙门紧要公文,雇拨力能奔驰迅速之人,给以工资饭食赉递,名曰&lso;千里马&rso;。若辈虽非额设人役,而民间雇请,实所罕有。乃近来各夷商因分遣多人,前往江浙等省购买货物,不时雇觅&lso;千里马&rso;,往来探听货价低昂……&rdo;以广东省城之大,地处海疆,驿站竟无马而将投递公文之人称为&ldo;千里马&rdo;,清王朝的腐朽落后,由此可见一斑了。上引李侍尧原奏中,也可看出,外商虽在广州一口通商,但他们的贸易范围却可远至江浙一带,闭关政策闭不了中国的大门。
5&ldo;夷船收泊处所,应请酌拨营员弹压稽查&rdo;。
清初外舶来粤,&ldo;皆先到澳门零丁洋外停泊,随由虎门入口,行抵黄埔住船,始开舱起货&rdo;。澳门是外舶所经的第一道关口,那里设有&ldo;海关监督行台&rdo;及&ldo;税馆&rdo;,洋船在澳门必须经粤海关监督躬亲丈量后,经许可,方由引水员引入黄埔。
外船停泊后,向例由广州协标外委一员,带兵20名,在附近沙滩搭寮防守,但外委职分卑微,不足以资弹压,所以李侍尧奏请加强,拨候补守备一员,专往该处,并拨浆船一只,供其使用。&ldo;与该处(新塘营)原有左翼镇标中营浆船,会同梭织巡游。俟洋船出口后即行撤回&rdo;。这种所谓弹压措施,自是十分微弱的,而且后来&ldo;弹压&rdo;人员逐渐成了鸦片走私的合伙者。