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第30章（第1页）

在9月11日恐怖分子袭击世贸中心和五角大楼之后，在搜寻恐怖分子、交换信息、追捕嫌疑犯和协调行动方面，一个由多国组成的&ldo;松散联盟&rdo;曾与美国开展积极的合作。阿富汗塔利班政权的灭亡提供了大量信息：录像带、电脑磁盘和文件，这有利于在全世界展开行动，打击基地组织。美国反恐行动真正扩大到了世界范围。

而在美国国内，911之后不久，美国国会通过了爱国者法案，它使执法部门和情报部门之间的信息交换更为便捷，也放宽了对这些部门的某些行动限制。数十名恐怖嫌疑分子被逮捕。刑事审判正在进行之中，数百名非法居住在美国的外国人被驱逐出境。随着恐怖威胁整合中心的建立，通过强化信息交换，情报机构之间的信息合作比以往任何时候都更为紧密。作为政府大规模改组的组成部分，国土安全部的建立是为了管理全面的反恐活动，而且，一个全国性战略已经准备就绪。美国尚未遭受又一次袭击，而在巴格达，萨达姆&iddot;侯赛因已被解除了权力。

虽然取得的成就令人瞩目，但是，全球反恐战争还远远没有结束。2003年6月7日，利雅得遭到袭击，此前摩洛哥、巴厘岛、印度尼西亚和巴基斯坦也都遭到恐怖袭击，这些事件证明，基地组织仍然具有发动袭击的能力。基地组织的一些部分很可能完好无损，奥萨马&iddot;本&iddot;拉登和他的副手，埃及医生阿&iddot;扎瓦赫里都未被抓获。尽管美国付出了很大的努力，显然，基地组织仍具备通讯和融资手段。911以来，全世界遭到逮捕的几千人中，许多人都被无罪释放，只有几个人接受了审判。显然，奥萨马&iddot;本&iddot;拉登还活着，并且在主持工作，越来越多的人认为，基地组织是一个具有松散分支机构的企业型组织，它有成千上万的地下参与者，有些人甚至在世界各地的潜伏小组内开展活动。他们实施的最新威胁是，2003年6月底，约旦驻巴格达大使馆遭到袭击，造成十多人死亡，这正是基地组织所为。另外，到2003年9月，我们发动伊拉克战争的主要理由，大规模杀伤性武器仍未找到。

有些美国人认为，成功只是时间问题。考虑到我们国家军事和经济上的霸主地位，加之对美国价值观最终必胜的信念，这一预期是合理的。受911事件影响，我们国家曾步履蹒跚，近3000人死亡，损失数十亿美元，旅游业和运输业衰退，投资不景气，到处弥漫着恐怖气氛，尤其在东海岸，情况最为严重。然而，在坚强决心的鼓舞下，在政治团结精神的支持下，在爱国热情的激励下，我们又恢复了勃勃的生机。2003年8月14日，所有这些情感都得到了升华，这一天，美国本土大面积停电；纽约人并没有惊慌失措，他们走到了一起，向同胞们展示出了同情与达观。

这些事件都显示，击败恐怖主义比我们想象的更为艰巨、意义更为深远。斗争还在继续，而且我们的胜利还没有把握。在球场上，我们可以随心所欲地带球前进，突破对手的后防线，但是，赢得比赛却完全是另外一回事。尽管我们采取了行动，尽管我们大获全胜、勇往直前、运筹帷幄、忠心耿耿，但是，整体思路却大错特错。这些错误可追溯到十多年前，但是，尤其是911事件发生以后，我们对形势的严重错判、误入歧途的思维、时间上的拖延和准备不足，使得保卫安全的斗争变得错综复杂，也更为漫长。

19世纪末，现代恐怖主义初露端倪，它采取的形式是直接针对沙俄政府的政治活动，按照其理论，恐怖活动意在迫使政府实行镇压性的保安措施，这样一来，政府就会失去民众的支持。20世纪，恐怖分子又与反对殖民主义的斗争结合起来，恐怖行动就成为他们反对强大宗主国的武器。在共产主义者所鼓动的民族解放战争中，在早期阶段，恐怖暗杀和蓄意破坏，即所谓暗中的、初始的叛乱，经常被用来清除像市长之类的地方长官，还有教师，由此传播恐怖气氛，暗地颠覆政府当局，企图激起政府的镇压行动。在中东，恐怖主义也成为一种斗争手段，在巴勒斯坦组织中，亚瑟尔&iddot;阿拉法特的巴勒斯坦解放组织就把恐怖活动作为弱小者的武器来打击以色列。20世纪60年代至70年代期间，随着以色列常规军事力量的增强，恐怖主义使弱小的阿拉伯国家能实施反击，不会承担在常规战争中失败的风险，因此他们援助、有时甚至秘密指导反以色列的恐怖主义活动。

在不同时期，我们的西欧盟国们也遭受过恐怖主义威胁。在德国和意大利有红军旅，在意大利有红色旅，在英国有爱尔兰共和军。可以确信，每个组织背后至少有一些来自东方阵营情报机构的直接或间接支持。除此之外，法国、希腊、土耳其和西班牙也存在恐怖分子的活动。1981年，企图暗杀教皇约翰&iddot;保罗二世的恐怖行动，就被认为是保加利亚情报机构和苏联情报机构克格勃（kgb）共同预谋的，这可能是恐怖威胁最惊人的表现形式了。但是，我们的西欧盟国通过制定法律，在国内展开反击，军队也协助了国内的反恐行动。

美国的看法主要是在与苏联的冷战对抗，以及在中东，特别是与以色列之间的战略结盟中形成的。像以色列人一样，美国首先寻找支持恐怖活动的国家，因为，假使它们全部由一国提供，如果我们能破坏恐怖分子的基地、财政来源和武器，那么，即便不能破获其组织或查明其所有成员，我们也可以将它们铲除掉。当然，以色列人走得更远，他们在恐怖组织内部和本地区建立了复杂的情报机构。我们试图在国家层面展开行动，与那些能帮助我们遏制苏维埃影响和扩张主义的国家结成联盟，我们采用别人的情报，动用秘密作战能力以切断恐怖分子的支持。