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第71章（第1页）

对河北省国税局而言，1996年是个分水岭。1996年以前，河北国税是全国税务系统的老大难单位，连续多年不能按时完成税收任务。1996年，34岁的李真从省委调任国税局局长，在他的带领下，国税局勇于改革，努力工作，到1998年，连续3年提前完成税收任务。税收总额从1995年的122．1亿元到1998年的176．6亿元，年均增长13．1。1997年，李真在对国税局进行大刀阔斧的改革以前，曾经仔细地作过一个对比：河北省同山东省比，山东省去年的国税收入为330亿元，河北省约为185亿元，但两省的税收队伍均约为3万人。就是说，河北的征收成本是山东的近2倍。

1997年他升任国税局长，从此他开始了为期三年的国税新政。税务系统在地方各级干部群众眼里是最好的单位，工资福利好，奖金待遇高，有一个形象的比喻是：中国你不论走到哪个地方看看，楼房盖得最豪华的不是税务部门就是银行系统。因此，人们进入税务系统都趋之若鹜，地方一大批干部子女、关系户通过各种关系进入税务系统，河北省税务系统干部职工超编五千余人，有人描述当时税务系统为：儿子闺女快快长，长大到税务所当所长，穿上皮鞋嘎嘎响，住宅漂亮又宽敞。李真仔细分析了国税局的现状：征管机制上，征、管、查职责不清，关系不顺，征收有压力而无手段，稽查有手段而无压力，造成征收质量不高，管理职能弱化，稽查力度不够。体制上，政出多门，官多兵少，管理不顺。一方面城镇机关冗员多，干部严重超编，有人没事干；另一方面，基层税务所特别是农村艰苦地区却有事没人干。人员相对不足，不得不花钱雇用大量临时工。人事管理上，干部队伍缺乏应有的生机和活力，干部能上不能下，领导干部年龄老化，队伍普遍文化层次较低。李真经过半年多的调查论证和精心策划，在国家税务总局和河北省委的支持下，河北国税征管、机构和人事制度&ot;三位一体&ot;的改革框架基本形成。

为此，李真在国税系统进行了新政改革。首先对税务系统人员进行了三次大考，第一次考试不合格的，接受培训，第二次考试如仍不合格的待岗学习，只发基本工资，取消奖金，第三次考试仍不合格的，一律辞退。由此，税务系统掀起了空前的学业务热潮，从基层到机关，学习一浪高过一浪，在第一次考试中，有两个县把考试当儿戏，局长被撤职，有关人员被清退，经过了为期半年多的三次大考，大批税务干部文化业务素质有了很大的提高，对业务精通了，依法行政的意识增强了。经过三次大考全省辞退不合格干部140多人。其次，严把进人关，凡是进入税务系统的人员一般应具有大专以上文化，。原在基层协助收税的一线管理人员，统一参加文化业务考试以后，考试合格的可以录用为税务人员，未经考试录用的一律辞退。凡是学校毕业生进入税务机关的人设定条件：正规大学本科以上的凡是学计算机、税务、经济专业的人员可以直接接收，其他人员一律由指标控制，考试录用，对于确有成绩和贡献的中青年人才，可以申报考试进入。第三，对机关干部的改革实行了三分天下，即机关留13，到基层一线13，到稽查和纳税大厅13。一大批人员充实基层第一线。在各地实行纳税进入大厅服务，实行申报制和代理制，纳税实心公开、公平、文明服务，除特殊情况外，税务干部不到企业一线去收税。领导干部按年轻化、知识化、专业化、革命化配备，市县税务局领导的干部，年龄必须在五十岁以下，大专以上文化，不符合条件就地免职，分局、所长级的年龄不超过四十五周岁，必须具有中专以上文化，具有助理会计师或助理税务师资格，必须有会计证，否则不能胜任。没学历的一般干部在三年里必须达到中专以上水平，而且必须是税务或相关的专业，在各市建立税务培训中心，每年将税务干部轮训一次，对于弄虚作假者严肃处理。他提出要扩大、培植税源，严防竭泽而渔，寅吃卯粮。他还实行了依法纳税，依法行政工作，税务干部接受群众和媒体的监督，干部实行目标管理制度，在省市县税务局设置总会计师，即设一个相当于副局长的经济干部，各税务所实行会计师制度，将有能力、懂业务的专业人才提拔到领导岗位上来。在李真实施的改革进程中，1360余名

大梦难圆（3）

优秀年轻干部脱颖而出，4300余人留任原职，4555余人成为转、落岗人员。改革后，全系统科以上干部平均年龄下降了3．17岁，大专以上文化程度提高了10；执法岗位雇用临时工，不符合依法治税的要求，而且容易造成跑冒滴漏，影响税收征管，因此清退临时工成为这次改革的前奏。李真仅仅用了一个月的时间，就将征收一线的5940名临时工全部清退。仅此一项，就为国税局降低成本3000万元。

李真进行改革的第二步，是精简机关管理人员。李真在河北国税局曾经制定了一条铁律：凡是多设科室、超职数配备干部的，行贿受贿、买官卖官的，滥发钱物侵吞国家财产的，乱打招呼、为干部使用说情送礼的，一经发现，不是撤职，就是开除！某县一个副局长因替人说情，被发现后当即免职。对国税局内设机构的数量、名称、领导职数、人员编制及职能职责等都进行了严格的界定和划分，同时为防止拆东墙补西墙，把行政、事业和直属机构编捆在一起同步精简，总共削减科以下机构1316个，压缩机关人员2192名。