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第37章（第1页）

美国只能与一百多个政府进行双边较量，这样，有些事情相当难办，与反恐战争一样复杂和敏感。因此，在一个松散的联盟内，那些在上层听起来容易的事情，在政府的基层，执行起来证明是相当的困难，因为要承受沉重的负担。结果，尽管在全世界有数以千计的基地组织嫌疑犯落网，但是，恐怖网络并未（现在也没有）被粉碎。

与此同时，在国内，美国首次采取行动，在情报和司法执行部门内部实现了信息共享，查找恐怖分子的踪迹。在爱国者法案和fbi行动程序变动的授权下，美国开始实施严格的信息分享，交换了上万名被怀疑的恐怖分子名单，并且与数据库信息进行了搜索和比对。国防部和情报部门拥有资料，它们与司法部、联邦调查局等部门协同工作。这样，反恐行动以几乎前所未有的强度和广度迅速展开了。

在同一时期，白宫的国土安全部负责领导各个政府机构，尝试处理更广泛的问题。迫切需要的是，在联邦、州和地方一级实施系统性的行动，而不仅仅是确认和拘禁潜在的恐怖分子，同时，还要降低社会面对恐怖袭击的脆弱性，强化袭击发生后的应变能力。国土安全部的首要任务是，评估并优先考虑机场、其它基础设施、船运集装箱、边境、互联网、生物危害等领域的脆弱性，同时，组织预防和应对措施，并提供相应的资源。这是一项庞大的任务，它涉及几十个机构、成千上万的人员和数十亿美元。

最初几周，依靠借来的工作人员、有限的资金，国土安全部组织那些遭到袭击的部门成立委员会，研究问题与相关政策，并且提出一些解决办法，忙得筋疲力尽。这些事件极为重要，对于每一个问题和行动，似乎都需要一个相当庞大而完整的工作班子来处理。在2002年度总统国情咨文的准备过程中，国土安全部工作人员要求掌管一些事务，获得相应的资金，但是在内阁中，这些早期的尝试遇到了挫折。同时，尽管没有产生明显的效果，但国土安全部继续利用紧急拨款的资助，建立一些示范项目并进行了试点。

而布什政府似乎把精力放在了未来对伊拉克的打击上。这仍然是&ldo;支持恐怖主义的国家&rdo;和&ldo;一次性解决&rdo;机会之类的老观念，虽然没有任何证据表明，伊拉克是911事件的支持者。推翻萨达姆&iddot;侯赛因的战争预示着一次具体而令人瞩目的军事行动，它依靠现成的手段，即美国的武装力量。如果还有恐怖分子认为，美国人是软弱的、不愿意还手，那么好吧，这将是一次有力的打击。在长达十年的严厉经济制裁下，伊拉克已经被削弱了，看起来，成功地对其实施打击肯定是有把握的。在伊拉克使用武力也会带来其它机会，如突破波斯湾地区十年之久的&ldo;双重遏制&rdo;政策；对该地区其它国家施加压力；在任何针对美国的重大威胁出现之前，在盛产石油的波斯湾，解决对美国地区性主导地位的潜在挑战。

2001年11月，我又来到五角大楼，有机会与一位高级军方参谋人员交谈了一会儿。是的，我们仍计划攻打伊拉克，他说。但是，还有更多的事情要做。这仅仅是作为五年战争计划的一部分来讨论的，他说，总共还有七个国家，从伊拉克开始，然后是叙利亚、黎巴嫩、利比亚、伊朗、索马里和苏丹。因此，我认为，这就是他们谈到的&ldo;釜底抽薪&rdo;的含义吧。这是以色列固有思路的延伸：恐怖主义必然有一个&ldo;支持国&rdo;，由于有足够的信心拿下它，因此，与追踪单个恐怖分子、查找模糊不清的组织和暗中勾结相比，打击一个国家要有效得多。

在交谈的时候，他对反恐构想的广度、对构想的愚蠢给予了斥责，几乎持怀疑态度。我转移了话题，那不是我想听的事情。而且，也不是我希望看到的发展方向。

我仔细琢磨，尽管恐怖主义的确来自这些国家，但这也是大错特错的！好吧，可能真是伊朗在背后支持黎巴嫩真主党，暗中串通叙利亚对哈玛斯和真主党提供援助。但是，真主党和哈马斯都没有以美国为目标。为什么把哈玛斯和黎巴嫩真主党牵扯进来呢？假使我们先考虑某个对我们构成威胁的国家，那么，伊朗当然首当其冲，他们正在实施化学和生化武器计划，有明显的核抱负，并有组织良好的全球恐怖分子组织。

但是，对于美国在该地区的盟国，如埃及、巴基斯坦和沙特阿拉伯这些恐怖分子的真正来源国，又该如何对待呢？难道首先不是这些国家的高压政策，其次是腐败和贫穷，使众多愤怒的年青人沦落为恐怖分子的吗？对于沙特阿拉伯激进的意识形态与直接的资金援助，又该如何处理呢？他们难道不是共同在支持激进的伊斯兰运动吗？我们的北约盟国又怎样呢？他们的城市难道不是变成恐怖组织的集结基地和策划指挥部吗？我们没有直接打击基地组织，而是实施一系列军事冒险去颠覆外国的政府。

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布什政府四面树敌的策略

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在我看来，布什政府正把我们引入一个四面树敌的策略之中，这一策略看起来像是在鼓动一种&ldo;文明的冲突&rdo;，而不是赢得反恐战争。对于直接处理袭击美国的恐怖分子，颠覆这七个国家毫无用处，但是，它却使我们成为该地区每一国家和伊斯兰世界大多数群众的夙敌。打败恐怖分子是办法是消除他们的民众支持。应该单独以恐怖分子为目标，使他们丧失发动袭击的能力，将其组织连根拔起。我想，最好是把恐怖分子驱赶到不得不支持他们的几个国家，然后，迫使这些国家停止支持，将恐怖分子绳之以法。一开始就以一系列国家为敌，把恐怖分子分散到越来越反美的伊斯兰民众中，这是一种冒险，真是愚蠢至极。