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第7章（第1页）

另外，新政权还颁布了改革葬仪（主张薄葬、火葬）及婚姻（明确子女的归属）等旧风俗、完善交通（修官道）等的诏书，并宣布废除品部及臣、连、伴造、国造等职称，在647年制定7色13阶的新冠位制，将大臣和贵族均纳入官僚体制内。650年改年号白雉，迁都难波（今大阪）。直到654年，孝德天皇在位时期进行的上述一系列政治改革被称为&ldo;大化改新&rdo;，但这些改革在很大程度上只是一种政治宣言，因为出兵朝鲜半岛和皇位之争延缓了其改革措施的实施。

年，朝鲜半岛的高句丽和百济联合进攻新罗，新罗向唐朝求援。唐朝在660年出兵灭百济，日本为恢复自己在朝鲜半岛的影响力，在中大兄皇子的主持下出兵朝鲜半岛，但在663年的百村江战役中惨败，不得不败退国内并加强西日本地区的防卫。尽管中大兄皇子表示继续进行政治、经济领域的改革，但为获得大贵族对其国防政策的支持，被迫承认他们对土地及人民的占有，在一定程度上恢复了部民制。667年迁都内陆的近江大津，668年中大兄皇子正式即位，为天智天皇。同年命令中臣镰足制定《近江令》，并在670年做成最早的全国性户籍。虽然这一将所有人口登录在册的方式有利于征兵和征税，但也引起贵族们的强烈不满。

年天智天皇去世，围绕皇位继承，在其弟大海人皇子和其子大友皇子之间，进行了一场被称为&ldo;壬申之乱&rdo;的内战。以东日本为基地的大海人皇子占据优势，很快就打败了未能取得西日本贵族支持的大友皇子，后者兵败自杀。673年，大海人皇子在飞鸟净御原宫即位，为天武天皇。

三、律令体制的建立

为建立以天皇为中心的中央集权体制，天武天皇不设大臣，亲自执政，重用皇后、皇子及皇族成员，任命皇子担任各行政机关首脑及地方行政长官。同时通过加强军事组织及其力量的方式强化天皇权力，将各级贵族录用为不同等级的官吏，形成一套完整的业绩评定和提升职务制度。675年，废除天智天皇时期以氏族为单位的民部；681年，着手制定《飞鸟净御原令》及编修国史；682年，制定向官吏支付俸禄的准则；685年，实施包括皇族在内的冠位制。

继天武天皇之后即位的是持统天皇，下令从689年开始实施《飞鸟净御原令》，并在690年完成全国户籍的制定工作，确立了每户四名成年男子，其中征兵一名，每50户为一里的国、评（郡）、里、户地方行政体系。692年向全国派遣班田使，开始实施大规模的班田收授制度。694年，迁都藤原京，该城既有皇宫，又有皇城，是日本历史上最早的京城。697年，持统天皇让位于文武天皇，自己同中臣镰足（因天皇赐姓而改为藤原镰足）之子藤原不比等一道主持编制《大宝律令》，并在701年完成了这部律令齐备的法典，从702年开始实施。同年向大陆派出中断30年的遣唐使，向唐朝报告独自的律令、国号为日本、君主为天皇、年号为大宝等事项。718年，元正天皇命令藤原不比等修改《大宝律令》，当时为养老年间，所以新的律令被称为《养老律令》，但因内容与大宝年间制定的《大宝律令》基本相同，所以放置近40年后才加以实施。至此，律令体制基本形成。

从构成律令体制的《近江令》、《飞鸟净御原令》、《大宝律令》及《养老律令》四部基本法律书籍来看，&ldo;律&rdo;相当于刑法，大体上模仿唐律，同时也尽量吸收了日本社会原有的惯例；&ldo;令&rdo;相当于行政法、民法、诉讼法，大体上从日本当时的社会实际出发，同时参照唐令制定而成。这些&ldo;律&rdo;以及&ldo;令&rdo;的主要内容包括班田、赋税、户籍、政府机构、军事制度、身份制度和司法制度等，基本上落实了大化改新时期提出的改革目标。具体地说，律令体制下形成的政治、经济、社会结构如下：

在政治方面，废除世袭氏姓贵族制度，确立中央集权式的官僚政治体制。也就是&ldo;改去旧制，新设百官&rdo;，在中央设置二官，即掌管祭祀的神祇官和掌管行政事务的太政官。虽然太政官的最高首脑为太政大臣，但是一个非常设职务。太政大臣与左大臣、右大臣、大纳言同为公卿。公卿会议决定最重要事务，然后报请天皇裁决。大纳言下设少纳言、左弁官、右弁官，少纳言掌管宫内事务，左弁官、分管八省之事务。即左弁官负责掌管诏书的中务、掌管官吏的式部、掌管典礼的治部以及掌管户籍的民部四省，右弁官负责掌管军队的兵部、掌管司法的刑部、掌管财政的大藏以及掌管皇室事务的宫内四省。外设掌管监察官纪事务的弹正台，掌管军事警察事务的五卫府，即卫门府、左右卫士府、左右兵卫府。

在大的行政区域上，全国分为畿内和七个道，畿内包括大和、山城、河内（后分出和泉国）、摄津四国，七个道分别是东海道、东山道、北陆道、山阴道、山阳道、南海道和西海道。地方行政机关为国、郡、里（后改为乡），国设国司，郡设国司，里设里长。国司任命中央贵族担任，任期六年。郡司和里长由地方贵族选任，可终身任职并可世袭。在重要地区设特别行政机关例如在京城设左、右京职，负责京城事务。在外交上的重要地区摄津设管理难波的摄津职，在国防重地北九州筑紫设大宰府，统辖九州地区的民政和军事。各级官吏的任命及罢免权属于中央，从而打破了氏姓贵族世袭要职的特权。官吏分为30个等级，按业绩晋升职务，5级以上官吏及其家族被称为贵族，拥有许多特权。例如根据等级和职位分给位田、职田等土地，免除赋税徭役等，犯罪时还可以减刑。