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第77章（第1页）

，&ldo;保证劳动人民在教育、文化和社会福利各方面的自治&rdo;。

联邦国民议会设两院：联邦院和生产者院。

原来的民族院，代表人数减少，并被并入联邦院，与联邦院代表一起开会和表决。民族院的代表一般不单独举行会议，只有在讨论修改宪法，通过联邦经济计划，改变联邦和共和国之间的关系等问题时，才单独开会和作出决定。为了加强生产者在国家权力机关中的作用，各级议会都设立生产者院。宪法性法律撤销了联邦国民议会主席团，设立共和国总统的职位，总统行使国家元首的职权。设联邦执行委员会以代替南斯拉夫政府。总统和联邦执行委员会都是联邦国民议会的执行机关，负责贯彻执行议会通过的政策和法律。

联

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邦执行委员会主席由总统兼任。设各联邦国务秘书处以代替各部，行使行政管理职能。

1943年宪法性法律实施后，自治社会主义制度不断地向深度和广度发展，一方面劳动者在企业中的自治权不断扩大和深化，另一方面自治越出企业的范围，日益朝着地方自治和社会自治的方向发展。

这时出现了无政府自由主义倾向。负责思想宣传工作的南共联盟中央书记、中央执行委员和联邦国民议会主席米洛万。吉拉斯在1943年底和1944年初在《战斗报》和《新思想》杂志上发表一系列署名文章，在批判斯大林主义、反对官僚主义势力和发扬民主的幌子下，要求取消&ldo;党的垄断&rdo;

，实行多党竞争，成立像&ldo;辩论俱乐部&rdo;

、&ldo;自由人同盟&rdo;之类的组织。他说&ldo;像现在这样的共产主义者联盟&rdo;

，是民主的主要障碍，也是社会主义发展的主要障碍，&ldo;列宁主义式的党和国家（以党为基础的独裁政权）已经过时了&rdo;

，&ldo;此刻所需要的是党对社会生活垄断的削弱&rdo;

，&ldo;党、青年工作者和其他方面的专职工作人员是多余的，他们构成了一个官僚主义制度&rdo;。他要求把&ldo;官僚主义的形式改变为真正民主的形式&rdo;即实行多党竞争。

吉拉斯的文章在党内和社会上引起思想混乱。

1944年1月16～17日召开了南共联盟六届三中全会，会上严厉地批判了吉拉斯的错误，撤销了他的党内一切职务。会后吉拉斯辞去了联邦国民议会主席的职务。

吉拉斯事件后，南共联盟中央作出决定：领导人未经授权发表的言论和文章，只代表他个人的观点，由他个人负责，不是他所在的领导机关的意见和决定，下级机关没有执行的义务。

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此后，政治和经济体制改革以更稳健的步伐向前发展。

1943年进行了扩大再生产资金分配的改革。

原先联邦掌握投资总额的绝大部分（779％）

，1943年骤减为161％，1944b年恢复到410％，以后又逐渐减少到1946年的306％。共b和国、县和区三级原先不掌握投资，1943年掌握投资总额的一半（497％）

，以后陆续降到1946年的228％。各经济组bb织和其他组织掌握的投资由1942年的221％上升到1946b年的444％。这说明投资权逐渐从联邦向共和国、地方和企b业转移。

40年代中期进行了地方政权机构的改革，贯彻了自治体制。

1944年6月16日联邦国民议会通过了《关于市和区（公社）的组织通则》，决定把市和区（公社）的地域扩大，加强地方自治，使各区（公社）

能更加独立自主地发展生产力，满足居民的物质和文化需要。当时把4042个区合并成1479个新区，1947年又进一步合并成1193个区。

南斯拉夫与苏联和东欧国家的关系，经过长期紧张、对抗和冲突之后，1943年起开始松动和好转。

3月斯大林去世后不久，苏南双方开始接触和商谈恢复两国正常关系的问题。

6月双方同意互派大使，接着东欧国家也和南恢复了正常关系。1944年4月26日赫鲁晓夫率苏联党政代表团访问南斯拉夫，他对1948年的情报局事件表示遗憾，说当时指控南领导人的材料都是&ldo;人民的敌人和帝国主义代理人所捏造的&rdo;。

6月2日两国领导人签署了《贝尔格莱德宣言》。

《宣言》确认了两国关系和国际关系的下列原则：尊重主权、独立、领土完整、相互平等、和平共处、不干涉内政；发展双边经济合

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作和国际经济合作；停止一切散布不信任的宣传和虚伪报道；谴责一切侵略以及政治上和经济上的霸权；维护世界和平，防止战争危险。

1946年4月情报局解散。

6月铁托率代表团访问苏联，与苏联领导人签署了两党联合宣言。宣言强调，各国国情不同，发展社会主义的道路也不相同，任何&ldo;把自己的观点强加于人的倾向都是不能容许的&rdo;。

宣言规定，两党的合作&ldo;应以完全自愿和平等为基础，以善意的批评和就有争议的问题同志式交换意见为基础&rdo;。

当时南斯拉夫与苏联东欧国家的政治、经济、文化联系有很大发展，南获得了许多经济援助和技术援助。

这个时期南斯拉夫的对外政策发生了重大变化，即由结盟政策逐渐酝酿和演变为不结盟政策。情报局事件后，南与苏联和东欧国家的结盟关系破裂。