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第19章（第2页）

比三的优势来说是必不可少的。经济压力不久就使美国海军落在后面，而且，由于

日本人谨慎地保持了他们舰队的实力，现状变得对美国不利了。在相对稳定了十年

之后，这种有利条件将被利用。在日本再次侵略中国的时候，西方列强既没有军事

力量，也没有能团结起来坚持要求门户开放。

休斯第一步是打算割断伦敦和东京之间的联系，他向日本提议，把日英结盟改

成同英国、法国和美国签订一项四国公约，每一国保证尊重别国的领土完整和利益。

这项外交一揽子交易的关键内容是要求日本政府放弃其对山东半岛的特权，作为交

换条件，英国将放弃其在威海卫的基地‐‐自凡尔赛和会屈从于压力以来，中国政

府一直大事喧嚷坚持这两项要求。缔约国再次庄严重申并一致同意保证尊重&ldo;中国

的主权、独立以及领土和行政完整&rdo;的陈腐漂亮词句。事隔二十年，九国公约终于

使海约翰提出的&ldo;门户开放&rdo;主张成了对整个国际社会具有约束力的保证。但是，

东京是在附加了一项限制性条款后才接受的，这项条款规定签字国不得采取&ldo;不利

于&rdo;中国国家利益&ldo;安全&rdo;的行动。前国务卿伊莱休&iddot;鲁特（草拟这项公约的幕后

谋士）还向日本秘密保证说，这是为了承认日本人在满洲的铁路和工业系统的广泛

权益。

一九二二年二月十二日，九国公约提交笠署后，国务卿休斯发表了告别辞，他

把为时五个月的讨价还价、妥协和幕后交易概括为&ldo;有史以来旨在建立和平时代的

最伟大的措施&rdo;。时间将证明，华盛顿条约系统虽然签署了，但因只字未提如何履

行，因而九国公约实际上毫无价值。后来，到一九二八年，国务卿弗兰克&iddot;凯洛格

试图用一项禁止侵略和战争的条约来支撑这个纸上建筑物，美国一位持怀疑态度的

参议员不客气但准确他说它是&ldo;国际亲吻&rdo;，把它否定了。

华盛顿国际会议的成果并没有使美国海军感到高兴。国务卿休斯通过谈判签订

的限制海军军备条约，使马汉纵在九泉之下也不能瞑目。&ldo;首屈一指&rdo;的舰队被摒

弃，三十年的海军经验被忽视。罗斯福提出的关于菲律宾将成为美国的&ldo;阿喀琉斯

的脚踵&rdo;的告诫现在看来千真万确。如果没有足够的战舰，桔色作战计划只不过是