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第4章（第1页）

分守道与分巡道之下为府、县，其长官为知府、知县。一府辖数县，赋役、讼狱、教化、治安俱为知县的职责。介于府、县之间的尚有州、厅，有直隶与普通之分，普通州、厅略同于县，直隶州、厅略同于府，惟辖区较小。

自督、抚至布政使、道、府、县，共为五级，层层节制，，事事奉承。加以地域辽阔，交通不便，省内文书往还，有需十余日者，各省与京师之间，且有多达三月余者。

满洲兴起，全恃其特创的八旗武力，以旗统民，亦以旗统兵。及征服日广，续编蒙古及汉军八旗，惟不及满洲八旗之众。入关之后，八旗有京营（禁旅）、驻防之分。京营任戍卫京师之责，以满蒙八旗为限，（图一：十九世纪前期的中国）汉军不与。驻防负镇抚地方之责，与汉人分城而居。初仅行于东北及直隶、山东、山西，后渐推及各省。于形胜要地，酌置将军、都统、副都统等，为旗人专缺。将军权位最高，含有监视督抚之意，分驻东南的江宁、杭州、广州，西南的荆州、成都，西北的西安、宁夏、绥远，大都为十七世纪后期，即三藩乱时及乱后所置。直隶不设将军，而部署独称周详，所驻尽属满、蒙八旗之兵。统计八旗兵力约二十万，京营驻防各半，兵均世袭。

以汉人组成的军队旗用绿色，号为绿营。京城有巡捕五营，约一万人，各省有六十余万，一省多者六七万，少者万余。总督、巡抚、提督、总兵所辖，分称督标、提标、镇标，号为训练兵，互不相属。总兵之下为副将，所辖为协，参将、游击、都司、守备所辖为营，千总、把总所辖为汛，统名差防兵，平时分守各地，供应差役，遇有征调，临时抽拨，拉杂成军，以防兵权为少数人所有。

政治军事的防范外，思想的钳制所关尤大。清提倡理学之力，有过于明。八股取士之制照旧采行，而益加严密。一面悬利禄以收买汉人，使悉入彀中，一面百般折磨，必令俯首贴耳，志气丧尽。考试分为三级，第一级为童试，三年举行两次，须经过县考、院（省）考，方能成为生员（秀才），全国每次录取约二万五千名。第二级为乡试，分省举行，三年一次，分为三场，如试卷污沾，文字违例，不得再入下场。考中者第一名为解元，余为举人，全国每次录取约一千四百名。会试为第三级，在京师礼部举行，亦三年一次，第一名为会元，余为贡生，中试的考卷如发现文体不正，字句可疑，即予除名。继为殿试或廷试，一场而毕，得失升降，决于一日，所试为策论，所重为书法。中试的分一甲二甲三甲。一甲三名，即状元、榜眼、探花，分授翰林院修撰、编修。二甲为进士出身，三甲为同进士出身，共约二百名上下。再经朝考，优等者入翰林院为庶吉士，余分为六部主事、内阁中书或各省知县。庶吉士在馆三年，经散馆考试，然后授官。凭文取士，原已难得真才，进士复以字为重，不通事务，毫无常识者不乏其人。他们是每三年在数万人之中所选拔出的高级知识分子，亦为左右政治社会的权势人物。

康熙、乾隆二主又尝举行博学鸿儒特科。乾隆巡幸所至，每召诸生试以诗赋，给予科名。复大事采访遗书，整理修订成为巨帙。《四库全书》规模之大，尤为前所罕睹。表面是为了便于流传，实际上是为了统一学术思想。凡有乖经术的诸子百家，异端稗说，概予摒弃。不利清室，有碍于世道人心、君臣名分的著述，分别禁止、销毁或删改。文字之狱更是对于学术思想的直接迫害，文人笔墨如少有不当，即指为诽谤，动加刑戮，株连至广，而以雍正、乾隆两朝为烈。

统观清代的统治策略，一切以集权、防范、压制为尚。君权之隆，君威之盛，超过任何时代。汉、唐君臣之间，尚略有对等体制，宋、明朝仪虽渐森严，臣僚仍可立而陈奏，清则改为三跪九叩。明代百官、布衣皆得上书，清则除部院堂官（尚书侍郎）、给事中、御史及抚、督等外，概不得专折言事。同时厚满薄汉，中央官满、汉虽各有定额，但权位悬殊。军机处并此形式亦无。历任军机大臣汉员不及半数，以慑于满员势焰，遇事惟有缄默自容。地方官的除授，满员常居优先。十九世纪中叶以前，督抚大半属于旗籍。旗官兵以旗籍为限，汉人组成的绿营将弁，则满、汉并用。兵卒的调银，八旗高于绿营，升迁亦较绿营为易。一般旗人复享受各种特殊待遇，无处不形成满、汉的对立。汉人之热中利禄者，但知讲习八股，英拔才智之士，因恐触时讳，不敢谈民生利弊，论时政得失，惟有致力于考据之学，以求远嫌免祸，学术上流于破碎支离，不见其大者远者，民族的朝气凿丧，朝野的志趣萎靡。政治上&ot;上下之情未通，满汉之气中阏，大臣阘茸以保富贵，小臣钳结而惜功名&ot;。社会上&ot;清议无闻，而务科第、营货财，节义经纶之事，漠然无与其身&ot;。

四、清的衰乱

清朝统治权之真正奠立，是在平定三藩之后。十七世纪的八十年代至十八世纪的九十年代，最称盛世，乾隆一朝又被目为盛世的颠峰，其实是虚有其表，中叶已入衰运。晚期贪婪黩货之和珅当政，吏治营伍愈为败坏，民生国计愈为凋敝。嘉庆、道光时上下因循欺蒙愈甚，&ot;朘民膏而殃民者，天下皆是&ot;。

八旗虽称能战，但人数有限。入关以后，剿平流寇，并灭南明，以降将之功居多。迨中原略定，八旗习于奢逸，渐失勇锐之气。三藩之乱，康熙采以汉制汉政策，始克削平，绿营实为主力。其后绿营亦趋腐窳，乾隆自诩的&ot;十全武功&ot;，半数以上是将就了事。绿营饷糈菲薄，侵蚀成风；训练不施，兵卒疲弱；战守不足，扰民有余。嘉庆初年，教乱大起，将帅视出征为致富之道，玩兵养寇。道光时军纪愈为废弛，勾结盗贼，吸烟、开赌，一旦征调，雇无赖代充，见敌即逃。